Unul din drepturile principale ale sindicatelor este participarea lor la administrarea treburilor publice. Doresc să aflu care sunt aspectele juridice sau condițiile de aplicare a acestui drept sindical?
Vladimir Stegărescu, Chișinău
Rubrica „Cetăţeanul şi legea” vine în ajutorul cititorului nostru care caută răspunsuri la întrebări de ordin juridic. Continuăm această tradiţie, pentru ca cititorii, care sunt şi salariaţi la diverse întreprinderi, să nu se simtă vulnerabili juridic în faţa celor care încearcă să-i manipuleze. Linia fierbinte la tel.: 0 800 800 20 (luni şi joi de la 14.00-16.00).
Ion PREGUZA
expert
în Departamentul juridic al CNSM
Dreptul sindicatelor de a participa la administrarea treburilor publice rezultă din dispoziția art. 39 alin. (1) din Constituția Republicii Moldova, care dispune că „Cetățenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum și prin reprezentanții lor”.
Aceste prevederi constituționale sunt concretizate și desfășurate în art. 13 din Legea sindicatelor. Din cuprinsul normei prenotate rezultă că sindicatele, în condițiile legii, au dreptul de a participa: la administrarea treburilor publice; la formarea politicii sociale și economice a statului; la formarea politicii în domeniul muncii. În scopul participării la administrarea treburilor publice, sindicatele, potrivit aceluiași articol din Legea sindicatelor, pot promova reprezentanții lor în autoritățile publice de toate nivelurile.
În acest sens, participarea la administrarea treburilor publice vizează: condiția de a fi cetățean al Republicii Moldova; definirea treburilor publice; condiția participării la administrarea treburilor publice prin reprezentanți.
Astfel, numai persoanele care au calitatea de cetățean al statului pot să participe la administrarea treburilor publice ce vizează aspecte generale ale activității statului.
Noțiunea de treburi publice se identifică cu cea de treburi (funcţii, atribuţii, competenţe, prerogative etc.) ale autorităţilor publice, a căror activitate reprezintă ansamblul activităţilor Parlamentului, Guvernului, președintelui Republicii Moldova, autorităţilor administrative publice centrale și locale, precum și a structurilor subordonate acestora, prin care se aduc la îndeplinire legile și se prestează serviciile publice. În categoria de treburi publice intră și problemele ridicate la nivel de interes public, adică activităţile care satisfac unele necesităţi sociale. Respectiv, prin dreptul de a participa la administrarea treburilor publice se înţelege dreptul de a ocupa funcții (posturi, ranguri) în autoritățile publice, în cadrul cărora se desfășoară activități de interes general (public).
În condițiile legii, sindicatele au dreptul să participe la formarea politicii sociale și economice a statului
Dreptul de a participa la administrarea treburilor publice prin reprezentanți semnifică alegerea unor reprezentanți în funcții publice. Cetățenii pot hotărî, prin intermediul unor alegeri periodice și libere, în baza votului universal, egal, secret, direct și liber exprimat, asupra persoanelor care le vor reprezenta interesele și vor administra problemele de interes public. În acest sens, după cum s-a menționat deja, sindicatele pot promova reprezentanții lor în autoritățile publice de toate nivelurile.
În modul acesta, sindicatele participă la formarea politicii sociale și economice a statului și la formarea politicii în domeniul muncii, fapt ce rezultă și din unele acte de drept internațional la care Republica Moldova este parte, inclusiv convențiile Organizației Internaționale a Muncii, și anume: Convenția nr. 95/1949 privind protecția salariului; Convenția nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului de organizare și negociere colectivă; Convenția nr. 117/1962 privind obiectivele și normele de bază ale politicii sociale; Convenția nr. 144/1976 privitoare la consultările tripartite destinate să promoveze aplicarea normelor internaționale ale muncii; Convenția nr. 150/1978 privind administrarea muncii și altele.
În sfârșit, este important de menționat faptul că dreptul la administrarea treburilor publice este un drept universal consacrat prin art. 21 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, potrivit căruia „Orice persoană are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale țarii sale, fie direct, fie prin reprezentanți liber aleși”.
