Одним из основных прав профсоюзов является их участие в управлении общественными делами. Я хотел бы узнать, каковы правовые аспекты или условия применения этого права профсоюзов?
Владимир Стегэреску, Кишинэу
Рубрика «Гражданин и закон» призвана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические вопросы. Продолжаем традицию компетентных разъяснений на темы трудового законодательства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипулировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).
Ион ПРЕГУЗА
эксперт
Юридического департамента CNSM
Право профсоюзов на участие в управлении общественными делами следует из ч. (1) ст. 39 Конституции Республики Молдова, которая гласит: «Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей».
Эти конституционные положения конкретизируются и развиваются в ст. 13 Закона о профессиональных союзах. Из нее следует, что профсоюзы в соответствии с законом имеют право участвовать в управлении публичными делами, формировании социальной и экономической политики государства, политики в области труда. В целях участия в управлении общественными делами профсоюзы могут, в соответствии с этой же статьей Закона о профессиональных союзах, выдвигать своих представителей в органы публичной власти всех уровней.
В этом смысле участие в управлении общественными делами касается: условия быть гражданином Республики Молдова; определения общественных дел; условия участия в управлении общественными делами через представителей.
Таким образом, только лица, являющиеся гражданами Молдовы, могут участвовать в управлении общественными делами, касающимися общих аспектов деятельности государства.
Понятие «общественные дела» означает дела (функции, полномочия, компетенции, прерогативы и т. д.) органов публичной власти,
деятельность которых включает в себя всю деятельность парламента, правительства, президента Республики Молдова, центральных и местных органов публичной власти, а также подчиненных им структур, посредством которых реализуются законы и предоставляются общественные услуги. К категории общественных дел относятся также вопросы, представляющие общественный интерес, то есть деятельность, направленная на удовлетворение определенных общественных потребностей. Соответственно, право на участие в управлении общественными делами означает право занимать должности (позиции, звания) в органах публичной власти, где осуществляется деятельность, представляющая общий (общественный) интерес.
Профсоюзы в соответствии с законом имеют право участвовать в формировании социальной и экономической политики государства
Право на участие в управлении общественными делами через представителей означает избрание представителей на государственные должности. Граждане могут решать путем свободных выборов, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании, кто будет представлять их интересы и управлять делами, представляющими общественный интерес. В этом смысле, как уже говорилось, профсоюзы могут выдвигать своих представителей в органы публичной власти всех уровней.
Таким образом, профсоюзы участвуют в формировании социальной и экономической политики государства и политики в области труда, что также отражается в некоторых актах международного права, стороной которых является Республика Молдова, в том числе в конвенциях Международной организации труда, а именно: Конвенция № 95/1949 относительно защиты заработной платы; Конвенция № 98/1949 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров; Конвенция № 117/1962 об основных целях и нормах социальной политики; Конвенция № 144/1976 о трехсторонней организации труда. 98/1949 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров; Конвенция № 117/1962 об основных целях и нормах социальной политики; Конвенция № 144/ 1976 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм; Конвенция № 150/1978 о регулировании вопросов труда и др.
Наконец, важно отметить, что право на участие в управлении общественными делами является универсальным правом, закрепленным в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».
