Установление этапов пересмотра минимальной заработной платы – обязательное условие на пути к ЕС

Вопрос минимальной заработной платы стоит на повестке дня всех стран-членов ЕС, а также стран-кандидатов на вступление в ЕС. В кон­тексте рекомендаций Европейской комиссии по этому вопросу CNSM провела широкий анализ ситуации в нашей стране, а также перспек­тив и задач, поставленных на ближайшие годы, и направила лицам, принимающим решения, свои аргументы и взгляды относительно спо­соба решения этой чрезвычайно важной проблемы. Ниже приводим информационную записку CNSM с соответствующими аргументами.

Начиная с 1 сентября 2022 года, по насто­янию профсоюзов, были внесены изменения в законодательство об установлении единой минимальной заработной платы по стране. Согласно положениям Трудового кодекса и Закона № 847/2002 об оплате труда, мини­мальная заработная плата – это установлен­ный правительством минимальный размер платы в леях за простую, неквалифицирован­ную работу, ниже уровня которого работо­датель не вправе заплатить за выполненную работником месячную или часовую норму труда. В минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, стимулиру­ющие и компенсационные выплаты.

Кроме того, Закон № 847/2002 об оплате труда предусматривает, что размер мини­мальной заработной платы в единой системе оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума, рассчитанного за последний отчетный период.

Минимальная заработная плата устанав­ливается и пересматривается правительством после консультаций с социальными партнерами в зависимости от среднегодового уровня инфляции и прироста произво­дительности труда на национальном уровне.

В то же время ч. (4) ст. 2 Закона № 1432/ 2000 о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы устанав­ливает, что соблюдение размера мини­мальной заработной платы является обяза­тельным для всех хозяйствующих субъектов независимо от вида собственности и организационно-правовой формы. Этот размер не может быть уменьшен ни коллек­тивным трудовым договором, ни индивидуальным трудовым договором.

Согласно ст. 3 Закона № 1432/2000, раз­мер минимальной заработной платы опре­деляется исходя из конкретных экономи­ческих условий, уровня средней заработной платы по национальной экономике, а также прогнозируемого уровня инфляции.

Необходимость изменения размера мини­мальной заработной платы рассматривается правительством совместно с патронатами и профсоюзами не реже одного раза в год.

Пересмотр размера минимальной зара­ботной платы осуществляется правительством после предварительных консультаций с патронатами и профсоюзами с учетом изменения индекса потребительских цен и динамики изменения средней заработной платы по национальной экономике за соот­ветствующий период, объема внутреннего валового продукта, производительности труда, а также прожиточного минимума в его стоимостном выражении.

В этом же смысле ч. (1) ст. 12 Закона № 847/2002 предусматривает, что мини­мальная заработная плата устанавливается и пересматривается правительством в порядке, предусмотренном законодательством, после консультаций с социальными парт­нерами, в зависимости от среднегодового уровня инфляции и прироста производи­тельности труда на национальном уровне.

В соответствии с положениями ст. 3 Кон­венции МОТ № 131/1970 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран, ратифициро­ванной Республикой Молдова, при опре­делении уровня минимальной заработной платы учитывается следующее:

1. потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень зара­ботной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уро­вень жизни других социальных групп;
2. экономические соображения, включая требования экономического развития, уро­вень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

Для обеспечения адекватного уров­ня минимальной заработной платы, CNSM предложила установить ее на уровне 50% от среднемесячной заработной платы по эко­номике, чтобы покрыть потребности работ­ника и его семьи.

К тому же этот механизм предусмотрен Европейской социальной хартией (пере­смотренной), частично ратифицированной Республикой Молдова Законом № 484 от 28.09.2001, которая в ст. 4 устанавливает, что страны, ратифицировавшие ее, должны при­знавать право трудящихся на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержа­ния нормального уровня жизни их самих и их семей.

Следует отметить и Директиву ЕС 2022/ 2041 об адекватной минимальной заработ­ной плате в Европейском союзе, ст. 5 кото­рой предусматривает процедуру установле­ния адекватной минимальной заработной платы в размере 60% от валовой медианной заработной платы или 50% от валовой средней заработной платы и/или ориенти­ровочных базовых ставок, используемых на национальном уровне.

Учитывая статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз, Правитель­ство Республики Молдова создало в марте 2022 года 35 тематических рабочих групп, ответственных за критерии вступления в ЕС (политический критерий, экономический критерий и 33 главы законодательства ЕС), в состав которых, по настоянию профсою­зов, были включены представители CNSM и НОПЦ. В рамках Рабочей группы № 19 «Социальная политика и занятость населе­ния» представители профсоюзов предло­жили, чтобы проект Национального плана действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому союзу на 2024-2027 годы предусматривал перенос Дирек­тивы ЕС 2022/2041 в кратчайшие сроки. Так, в процессе одобрения Национального пла­на профсоюзы предложили пересмотреть установленный Министерством труда и соци­альной защиты срок переноса Директивы, что и было сделано, этот срок был установ­лен на сентябрь 2025 года, вместо 2027 года, как первоначально предлагалось министерством.

Конкретные этапы ежегодного пересмотра минимальной заработной платы

Исходя из вышеизложенного, CNSM пред­лагает установить конкретные этапы еже­годного пересмотра размера минимальной заработной платы, чтобы с 1 января 2027 года минимальная заработная плата по стра­не составляла 50% от прогнозируемой сред­немесячной заработной платы по экономике за предыдущий год (согласно прогнозу).

Так, предлагается установить минималь­ную заработную плату по стране следующим образом:

• с 1 января 2025 года – в размере 43% от среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на предыдущий год, при среднемесячной продолжительности рабочего времени 169 часов;
• с 1 января 2026 года – в размере 46% от среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на предыдущий год, при среднемесячной продолжительности рабочего времени 169 часов;
• с 1 января 2027 года – в размере 50% от среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на предыдущий год, при среднемесячной продолжительности рабочего времени 169 часов.

При установлении конкретного размера минимальной заработной платы по стране определяемая сумма подлежит округлению до десятков.

При внесении изменений минимальная заработная плата по стране может соста­вить с 01.01.2025 – 5900 леев, с 01.01.2026 – 6900 леев и с 01.01.2027 – 8130 леев.

В то же время, принимая во внимание размер прожиточного минимума в пер­вом полугодии 2023 года, который составил 2867,4 лея в месяц, в том числе для трудоспособного населения – 3056,4 лея, для пен­сионеров – 2418,2 лея, для детей – 2821,6 лея, минимальная заработная плата по стране, которая бы покрывала прожиточный мини­мум для работника и несовершеннолетнего ребенка (I полугодие 2023 года), долж­на была бы составлять не менее 6890,61 лея (5878 леев – чистый заработок) и обеспечила бы лишь абсолютный порог бедности (для 2022 года).

По данным Национального бюро статистики, в сентябре 2023 года около 33% работников получали ежемесячную зарплату ниже или равную прожиточному минимуму и на уровне абсолютного порога бедности для работника и одного ребенка.

Согласно данным, представленным в Исследовании о минимальной заработной плате и стоимости жизни, разработанном экспертами Аликом Быркэ и Дорином Ваку­ловски по запросу CNSM, стоимость жизни для семьи из четырех человек в Республи­ке Молдова (двое взрослых и двое детей) оценивается в 35223,2 лея (без учета арен­дной платы). Предполагаемые ежемесячные расходы для одного человека составляют 10666,4 лея без учета арендной платы (по данным портала Numbeo).

Следовательно, при пересмотре мини­мальной заработной платы должны учи­тываться как стандарты, установленные на европейском уровне, так и покрытие потреб­ностей работника и его семьи, инфляция и другие важные показатели, включая поддержание квалифицированной рабочей силы.