Vă rog să ne spuneți ce presupune participarea sindicatelor la elaborarea proiectelor de acte normative, în ce domenii și care sunt obligațiile autorităților respective în acest sens?
Victoria Corman, Bălți
Rubrica „Cetăţeanul şi legea” vine în ajutorul cititorului nostru care caută răspunsuri la întrebări de ordin juridic. Continuăm această tradiţie, pentru ca cititorii, care sunt şi salariaţi la diverse întreprinderi, să nu se simtă vulnerabili juridic în faţa celor care încearcă să-i manipuleze. Linia fierbinte la tel.: 0 800 800 20 (luni şi joi de la 14.00-16.00).
Ion PREGUZA
expert
în Departamentul juridic al CNSM
Participarea sindicatelor în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative constituie unul din drepturile de bază ale sindicatelor și are o importanță considerabilă în realizarea menirii constituționale a acestora (a sindicatelor), care, potrivit art. 42 alin. (2) din Constituția țării, „Ele contribuie la apărarea intereselor profesionale, economice și sociale ale salariaţilor”.
Legea sindicatelor conține reglementările necesare în scopul detalierii și aplicării reglementărilor constituționale. Astfel, prevederile art. 12 din Legea prenotată specifică (concretizează) faptul că sindicatul reprezintă și apără drepturile și interesele profesionale, economice, de muncă și sociale colective și individuale ale membrilor săi în autoritățile publice de toate nivelurile, în instanțele judecătorești, în asociațiile obștești, în fața angajatorilor (patronilor) și asociațiilor acestora.
Cu referire la participarea sindicatelor la elaborarea proiectelor de acte normative, dispoziția art. 14 alin. (1) din Legea sindicatelor dispune, cu destulă claritate, că sindicatele sunt în drept să participe la elaborarea proiectelor de programe privind dezvoltarea social-economică, a proiectelor de legi şi de alte acte normative în domeniul remunerării muncii, asigurării sociale, formării preţurilor, ocrotirii sănătăţii, egalităţii de şanse şi de tratament între bărbaţi şi femei şi în alte domenii ce ţin de muncă şi de dezvoltarea social-economică.
Mecanismele de participare a sindicatelor sunt prevăzute atât în legislația națională, cât și în unele norme ale dreptului internațional
În autorităţile publice, sindicatul, potrivit aceluiași articol din Legea nominalizată, îşi realizează acest drept prin organele sale de nivelul respectiv. În acest fel, sindicatele, prin structurile sale teritoriale (bine determinate), au posibilitatea de a paticipa activ la procesul de elaborare a proiectelor de programe social-economice și a actelor juridice, în special, în domeniile care privesc drepturile și interesele salariaților. Mecanismele de participare a sindicatelor sunt prevăzute atât în legislația națională, cât și în unele norme ale dreptului internațional la care Republica Moldova este parte.
În ceea ce privește obligațiile autorităților publice în procesul de elaborare a proiectelor de acte normatie, dispoziția alin. (2) al art. 14 din Legea sindicatelor dispune că autorităţile publice trimit proiectele de programe şi de acte juridice indicate la alineatul (1) art. 14 din Legea sindicatelor organelor sindicale respective, solicitînd, în termen de cel mult 30 de zile, avizele sau propunerile acestora.
Este de subliniat în mod deosebit faptul câ, în conformitate cu dispoziția alin. (2) al aceluiași articol din Legea sindicatelor, neprezentarea avizelor sau a propunerilor în termenul indicat (de cel mult 30 de zile) se consideră refuz al sindicatului de a-şi exercita dreptul la exprimarea opiniei.
Un alt aspect al reglementărilor legale privind dreptul sindicatelor de a participa la elaborarea proiectelor de acte normative vizează dreptul sindicatelor de a participa la examinarea de către autorităţile publice a avizelor şi propunerilor lor prezentate asupra respectivelor proiecte de acte normative. În cazul respingerii sau al acceptării parţiale a propunerilor sindicatului, autoritatea respectivă îl informează în scris despre aceasta, argumentîndu-şi poziţia.
În sfârșit. Nu poate fi trecut cu vederea nici un alt drept al sindicatelor, care merită să fie luat în seamă în cazul participării la elaborarea proiectelor de programe social-economice și de alte acte normative. Și anume, legea oferă sindicatelor dreptul să-şi exprime public, în mijloacele de informare în masă (inclusiv în ziarul „Vocea poporului”), poziţia asupra proiectelor de acte normative în domeniile care privesc drepturile și interesele salariaților membri de sindicat.
