Штефан ГОРДА: «Нам нужна новая концепция внешней политики, соответствующая вызовам современного мира»

Интервью с Штефаном ГОРДА, директором Дипломатического института МИДЕИ.

– Г-н Штефан Горда, вы были со­ветником премьер-министра еще с 1990 года, затем первого президента Республики Молдова, являясь свиде­телем и активным участником раз­работки и продвижения определен­ных решений, которые легли в основу независимости. Позже вы работали в наших посольствах в Ташкенте и Париже, занимали руководящую должность в МИДЕИ. В 2010-2015 годах вы были послом в Чешской Республике и по совместительству в Ватикане, а в период 2016-2020 годов ‒ послом в Республике Болга­рия и по совместительству в Респуб­лике Албания и в Северной Македо­нии. Фактически, вы были в центре многих событий нашей современной истории. Как бы вы вкратце оценили молдавскую дипломатию, како­вы наиболее заметные достижения и какие неудачи вызвали у вас сожале­ние?

– Можно сказать, что дипломатия Республики Молдова зародилась в процессе обретения независимости от бывшего Советского союза, 27 августа 1991 года, хотя формально существовало министерство иностранных дел, даже на поздней стадии советского периода. Изначально это была фаза смелых, иногда неверо­ятных действий в 1990-1991 годах, когда еще существовал СССР. Затем последо­вали несколько лет активных размыш­лений и институционального строительства, а также интеграции в международ­ные организации универсального харак­тера. Первые шаги выхода из советского пространства требовали, как воображе­ния, так и мужества. Роль президентуры, правительства и, в особенности, первого парламента была определяющей. В это же время нам навязали войну на Днестре и замороженный конфликт, который не может быть разрешен уже три десятиле­тия. Нашей дипломатии пришлось преодо­леть довольно сложные внешние условия, требовались созидательность и умения для продвижения наших интересов. Тогда же, наверное, были сделаны и первые серьезные ошибки, связанные со страте­гическими уступками в сфере молдавско-российских отношений, а именно в сег­менте так называемого приднестровского конфликта. Эта нерешенная проблема ‒ невыполненная задача нашей страны, а большая горечь этих 30 лет проистекает из того глубокого разочарования, кото­рое Молдова принесла развитым странам мира после 2015 года как следствие хище­ния миллиарда из банковской системы.

Могу подтвердить, что последствия этих незаконных операций были и еще оста­ются разрушительными для имиджа нашей страны. Верно также и то, что реализация Соглашения об ассоциации была и остается нашим абсолютным при­оритетом, а достигнутый неоспоримый прогресс, но и задержки по некоторым пунктам являются предметом интен­сивного диалога Республики Молдова с Европейским союзом. В этом смысле МИДЕИ и дипломатические миссии явля­ются твердой рукой страны для макси­мально полного внедрения Соглашения об ассоциации с ЕС.

– Но за 30 лет, по всей вероятности, были изменчивые периоды в плане намерений и результатов, обще­ственное мнение периодически сиг­нализировало о приливах и отливах в нашей внешней политике. Что вы можете сказать на этот счет?

– В 90-е годы нам удалось формализо­вать отношения с соседями, состоялись первые важные визиты в Европу и в дру­гие страны мира, были предприняты действия, которые объективно приблизили Республику Молдова к Европейскому союзу. Об этом времени можно говорить, как о периоде консолидации министерства, расширения сети посольств и консульств. 2000-е годы были отмечены концептуаль­ной стагнацией, хотя в том, что касается отношений с соседями и ЕС, были важные события, в том числе и в этот период, такие как присоединение к Программе Восточ­ного партнерства. Но о более широкой открытости со стороны ЕС по отношению к Молдове можно говорить после 2009 года, кульминацией которого стала отмена виз и подписание Соглашения об ассоци­ации в 2014 году. В официальных заявле­ниях и в прессе того времени Республика Молдова рассматривалась как история успеха, впрочем, этот кредит доверия наш политический класс не оправдал, запятнав и растеряв его в результате кражи милли­арда из банковской системы, роста кор­рупции и политических смут. У нас была самая большая открытость в период 2010-2015 годов, после 2016 года и в последу­ющие годы наступила очень напряженная фаза отношений Р. Молдова и европейского сообщества, когда страна истории успеха стала страной с наиболее обуслов­ленными отношениями с европейскими и американскими партнерами. Несомненно, после президентских выборов 2020 года мы можем говорить о предоставлении нового кредита доверия Р. Молдова. По сути, нам дается еще один шанс для рестарта, и, конечно же, от нас будет зави­сеть, как мы воспользуемся преимущест­вами этой новой открытости со стороны ЕС и всех партнеров по развитию.

– Но, откровенно говоря, можно ли с уверенностью сказать, что у Молдо­вы есть стратегическая концепция внешней политики, есть четкие и совершенно определенные задачи как для нашего внешнеполитического ве­домства, так и для общества, ощу­тимые и понятные окружающему миру?

– Не думаю, что мы можем громко об этом заявлять. Концепция внешней поли­тики была принята в 1995 году. Стоит ли снова говорить, что эта концепция давно устарела? Несомненно, необходима новая концепция, соответствующая вызовам сов­ременного мира, имеющая четкие цели по интеграции Республики Молдова в Евро­пейский союз, направление, которому, на мой взгляд, нет альтернативы. В общем, можно сказать, что основные успехи мол­давской дипломатии за 30 лет независи­мости связаны с созданием дипломати­ческого института как такового, укрепле­нием национального дипломатического корпуса, а также, безусловно, с подпи­санием Соглашения об ассоциации с ЕС. Неудачи связаны со стратегической нере­шительностью, характерной для молдавского политического класса, а также с раз­рушительными последствиями для вне­шней политики ряда внутренних масштаб­ных решений и ошибок.

– Дипломатический институт МИДЕИ, который вы возглавляе­те с апреля 2020 года, был создан в 2018 году. Основная цель учрежде­ния ‒ профессиональная подготовка молодых дипломатов в том, что ка­сается практики дипломатических переговоров, вопросов безопасности и других аспектов. В Румынии такой институт существует с 2005 года, почему же в нашей стране он появился так поздно?

– И в Болгарии такой институт действует с того же периода, что и в Румынии. По сути, дипломатические институты и акаде­мии являются центрами повышения ква­лификации дипломатов, они издают архи­вные документы, а также специализиро­ванные журналы, часто организуют кон­ференции и другие важные мероприя­тия. Двадцать или даже десять лет назад мы и представить себе не могли сущест­вование дипломатического института. Три года назад Молдова была единственным государством в регионе Центральной и Восточной Европы, в котором не было подобного института. Могу сказать, что нас вдохновил опыт нескольких стран, лично я, когда был послом в Софии, очень настаивал на создании дипломатического института. Руководство болгарского про­фильного института оказало нам беско­рыстную помощь в самом начале деятель­ности, и в 2020 году наши дипломаты имели возможность прослушать серию лекций, представленных престижными болгарскими аналитиками. В прошлом году я посетил Букурешть с рабочим визи­том и, благодаря открытости, проявленной руководством румынского дипломатического института, недавно мы получили в дар партию книг, состоящую из 77 томов документов и исследований в соответству­ющей области.

– Что вы можете сказать о сотруд­ничестве Дипломатического инсти­тута с аналогичными учреждениями из других стран?

– В течение последних более двух лет были подписаны и действуют меморандумы о взаимопонимании с Венгерским институ­том иностранных дел и торговли, Болгарским дипломатическим институтом, Дипломатической академией Украины им. Геннадия Удовенко, Азербайджанской дипломатической академией, Дипломати­ческим учебным и исследовательским институтом им. Левана Микеладзе, Румын-ским дипломатическим институтом, Китай­ским университетом иностранных дел, Дипломатическим институтом Катара. Мы находимся на заключительном этапе переговоров для придания официального характера отношениям с аналогичными учреждениями из Испании и Греции, ини­циирован переговорный процесс с турец­кими, чешскими и другими партнерами. У нас хорошее практическое сотрудничество с иностранными посольствами, аккре­дитованными в Кишинэу, и с диплома­тическими представительствами стран-партнеров. Так, в нынешнем году молдав­ские дипломаты смогли пройти курсы, предложенные послами и другими высокопоставленными дипломатами из Польши, Канады, Румынии, Японии, Болга­рии, Катара, Азербайджана, Венгрии, США, Великобритании, Северной Македонии, Украины, Австрии, Италии. Дипломатический институт формализовал сотрудничество с Академией экономических знаний Молдовы, Молдавским государственным университетом, Национальным центром по борьбе с коррупцией. Мы также поддержи­ваем плодотворное сотрудничество с Госу­дарственным университетом медицины и фармации им. Николае Тестемицану, с Вен­ской дипломатической академией.

– Наверное, многое зависит от кон­текста, инициативности и профес­сиональной вовлеченности, энту­зиазма и работы, чаще всего роль людей, участвующих в создании но­вого учреждения, может быть реша­ющей…

– Безусловно. Всегда есть люди, которые поддерживают новые проекты, и люди, которые не понимают их важности или их что-то сдерживает. Это присуще любому новому процессу или проекту. Процесс размышлений был долгим, не обошлось и без подводных камней. Благодаря уси­лиям нескольких коллег во главе с быв­шим министром иностранных дел Тудо­ром Ульяновски, институт был, наконец, создан в октябре 2018 года. Впоследствии процесс институционального укрепления был довольно активным и напрямую под­держивался министрами Аурелиу Чокой и Олегом Цуля, последний активно под­держивает Дипломатический институт и с его нынешней должности посла в Буда­пеште. Вместе с министром Аурелиу Чокой мы еженедельно обсуждаем и принимаем решения, направленные на повышение институционального потенциала и актуали­зацию предлагаемых курсов, чтобы циклы обучения были полезными для каждого дипломата системы. Важную роль сыграл и первый директор института Виктор Цвир­кун, учитывая, что учреждение создавалось с нуля. Подчеркну, что и опытные дипломаты МИДЕИ часто являются нашими учителями, читая лекции более молодым коллегам и делясь своими знаниями и опытом, тем самым внося существенный вклад в повы­шение общего уровня компетентности всех сотрудников учреждения. Отмечу и существенную помощь для оснащения инсти­тута необходимым оборудованием, щедро предоставленную болгарскими партнерами в 2018, 2019 и 2020 годах в рамках правительственной программы помощи для развития. В 2021 году мы реали­зуем первый годовой план обучения, таким образом, Дипломатический инсти­тут проводит цикл курсов для дипломатов МИДЕИ, сотрудников дипломатических и консульских миссий в различных областях дипломатии XXI века, как то двусторонняя и многосторонняя дипломатия, дипломатия европейской интеграции, международ­ное право, публичная и цифровая дипло­матия, экономическая дипломатия, государственная политика, призванная помочь диаспоре, консульская дипломатия, про­движение культуры и имиджа страны за рубежом, но также и касательно бренда страны, этикета и протокола. Этот общий успех является лучшей демонстрацией способности нашей команды расстав­лять приоритеты и добиваться ощутимых результатов.

– В публичном пространстве уко­ренилась идея о том, что в основе инициативы по созданию Дипло­матического института лежали необходимость укрепления дипло­матической службы Республики Мол­дова и, в то же время, возможность подготовки специалистов области международных отношений и других государственных и частных учреж­дений…

– Да, конечно. Темпы укрепления нового учреждения хорошо поддерживаются в МИДЕИ, хотя глобальная пандемия нало­жила свой отпечаток на возможность орга­низации курсов. Мы были вынуждены перенести большую часть мероприятий в онлайн-формат. Уровень профессиональ­ной компетентности персонала, работа­ющего в подразделениях дипломатической службы и, особенно, новые вызовы на международном уровне, диктуют необ­ходимость модернизации системы под­готовки дипломатических кадров. С этой целью непрерывная подготовка дипло­матического персонала должна вклю­чать, помимо начального профессиональ­ного обучения, беспрерывную подготовку параллельно со служебной деятельностью, сочетая и дополняя друг друга и обеспечи­вая лучшее понимание текущей междуна­родной проблематики. По этому случаю я хотел бы выразить благодарность всем, кто поддержал этот проект, призванный при­вести молдавскую дипломатию в соответствие с новыми мировыми тенденциями и усовершенствовать непрерывное повыше­ние квалификации дипломатического пер­сонала.

– Как Дипломатический институт МИДЕИ будет способствовать вне­шнему сотрудничеству для дости­жения цели европейской интеграции?

– Тот факт, что наша страна готовится выполнить условия для вступления в Евро­пейский союз, полностью отражается и в процессе подготовки сотрудников учреж­дения. Путем развития совместных пар­тнерских отношений с государствами-членами ЕС преследуется цель извлече­ния уроков из опыта тех стран, которые уже прошли через этот процесс. В этом смысле было организовано несколько лек­ций с иностранными экспертами в области европейской интеграции. Таким обра­зом, навыки, приобретенные посредством программ подготовки, позволят нашим дипломатам лучше понять эволюцию вне­шней среды и, следовательно, предвидеть возможности текущего международного контекста, чтобы воспользоваться всеми возникающими возможностями. Однако до присоединения Молдовы важно пере­нять европейские стандарты жизни на благо граждан. Дипломатический институт также участвует в дебатах коллег из дру­гих европейских стран об отношениях ЕС и государств-партнеров с США, Китаем, Россией, Турцией и другими частями мира.

– Вы организовали курсы для дипломатов с врачами и университетскими профессорами, которые объяснили им, как действовать во время пандемии. Что должен знать дипломат и как он должен себя вести в кризисные времена, но и в периоды относительной стабильности, тем более что и наши граждане за рубе­жом могут оказаться в различных сложных ситуациях?

– Да, любой учебный процесс должен быть организован с учетом жизненных потребностей нашего внешнеполитического ведомства, быть максимально гибким и реа­гировать на существенное изменение кон­текста. Таким образом, благодаря исклю­чительной открытости ректора ГУМФ им. Николае Тестемицану, профессора Емила Чебан, после начала пандемии в марте 2020 года нам удалось в июне-июле про­шлого года совместно с Государственным университетом медицины и фармации им. Николае Тестемицану организовать серию из восьми лекций в области медицинской дипломатии «Межотраслевое сотрудничество в применении мер по профилактике и контролю инфекций с пандемическим потенциалом». В онлайн-лекциях приняли участие как дипломаты МИДЕИ, так и из 25 дипломатических и консульских предста­вительств. В ходе обучения были раскрыты такие темы, как: система здравоохранения в Республике Молдова, управление панде­мией COVID-19, Международные медико-санитарные правила, система надзора за инфекциями с пандемическим потен­циалом, эпидемиология и профилактика COVID-19, клинические аспекты инфек­ции COVID-19, стандартные процедуры защиты для сотрудников посольств и консульских служб в период пандемии COVID-19, а также меры по предотвраще­нию и защите от COVID-19. Особое внима­ние было уделено разъяснению ответных мер системы здравоохранения Республики Молдова, мерам, которые были приняты на национальном уровне для управления теку­щим кризисом и необходимым реформам в сфере здравоохранения, учитывая, что эпи­демии инфекционных заболеваний в насто­ящее время возникают и распространяются чаще, чем когда-либо, из-за многих факто­ров, среди которых нарушения экосистем, интенсивная миграция и увеличение числа беженцев, контакты между животными и людьми, ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, конфликты и войны и т. д. Конференциары ГУМФ также говорили о роли и месте ВОЗ в борьбе с пандемией COVID-19 и поддержке, оказываемой Рес­публике Молдова, о сотрудничестве нашей страны с другими государствами и между­народными и региональными организаци­ями в области здравоохранения.

– Предполагаю, что вы затронули и аспекты, связанные с восприятием глобальной пандемии, а также с до­стоверным информированием наших граждан…

– Да, это так. Особой темой стала роль Международных медико-санитарных пра­вил в качестве инструмента международ­ного сотрудничества в случае чрезвычай­ных ситуаций в области общественного здравоохранения, как и задачи МИДЕИ по их реализации. Дипломатический корпус имел возможность узнать о стандартных процедурах защиты сотрудников посольств и консульских служб, а также о мерах про­филактики и защиты в период COVID-19. Кроме того, им было предложено практи­ческое упражнение по определению риска чрезвычайных ситуаций в области обще­ственного здравоохранения. Дипломаты приняли активное участие и проявили интерес, в том числе, к информационному явлению «инфодемии» и борьбе с ним.

Инфодемия, возникшая на волне панде­мии COVID-19, подчеркнула особую важ­ность правильного информирования граж­дан и их устойчивости в отношении фейко­вых новостей, которые из-за ложной и/или неполной информации могли подорвать стабильность общества, доверие к институ­там, часто вызывая панику или беспокойство среди граждан.

– Для дипломатии важен тыл фрон­та, если можно так сказать, мас­совая поддержка в твоей стране. В этом контексте, как вы думаете, могут ли результаты парламент­ских выборов изменить вектор вне­шней политики, или есть уверен­ность, убеждение, что никто не сможет заставить нас сойти с евро­пейского пути?

– Я не думаю, что есть альтернативы нашему европейскому пути, вернее, нашей фактической европейской интеграции. Мы не в начале пути, а уже идем по этой дороге какое-то время. Мы в долгу перед этим испытанным судьбой народом, про­шедшим через иностранную оккупацию, денационализацию, недостаточное разви­тие. Нет у нас права отклоняться от уста­новленного пути. Пример других стран региона, которые перешли от слов к делу и теперь являются частью европейской семьи, является мобилизующим для дипломатии, но также и для молодежи нашей страны, практически для всего общества. Евросоюз означает стабильность, разви­тие, свободу, процветание, и большинство граждан именно этого хотят. Несомненно, мы станем свидетелями сброса больших доз, может быть даже тонн демагогии по этому поводу, потому что так иногда про­ходят избирательные кампании. Но прак­тически, говоря прагматическим языком, наше перспективное развитие тесно свя­зано с продвижением к политической ассо­циации и экономической интеграции с ЕС. Буквально в эти дни мы организовали курс экономической дипломатии, преподавате­лями выступили ответственные за эконо­мический сектор правительства, и в этом контексте была вновь актуализирована и подчеркнута методология дипломатичес­кой деятельности для более эффективного использования возможностей, определяе­мых европейской и международной конъ­юнктурой.

– Как известно, экономика диктует политику. В какой степени Респуб­лика Молдова, самое бедное государство в Европе, может осуществить стремления большинства населе­ния, избегая вызовов гибридной вой­ны, посредством которой некоторые хотят отвлечь, отклонить нас от пути в Европейский союз?

– Эти темы постоянно находятся в поле зрения Дипломатического института, мы уделяем большое внимание явлению фей­ковых новостей, ложного дискурса. Могу также отметить тот факт, что благодаря сотрудничеству с нашими партнерами, дипломаты министерства имеют доступ к самым престижным публикациям в мире, тем самым документируясь из заслужива­ющих доверие источников. Наша эконо­мика все больше интегрируется в евро­пейскую экономику, доля экспорта в ЕС составляет более 65 процентов, наиболь­ший объем инвестиций поступает из ЕС и США, и в этом отношении мы можем быть уверены, что экономический фактор будет определять и отношение, политическую позицию нашего общества. Европейские проекты по взаимоподключению инфра­структур, модернизация промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, систем образования и здравоохранения ‒ эти и другие аспекты могут быть модернизиро­ваны только с помощью ЕС и по европей­ской модели.

– Считаете ли вы, что присоедине­ние к Европейскому союзу ‒ это не­обратимый процесс? Как долго мо­жет длиться данный процесс? Наши граждане, после того как стали ра­ботать и жить на Западе, хотят стабильности, благополучия, чего в родной стране они пока не видят…

– Я твердо верю, что европейская интег­рация ‒ это необратимый процесс. В про­тивном случае я бы не работал в Минис­терстве иностранных дел. Без четких убеж­дений, в общем, сложно в этом мире, а в рамках государственного управле­ния убеждения являются важным элемен­том. По крайней мере, лично для меня. Я дважды уходил из государственной адми­нистрации: первый раз в 90-е годы, когда я был еще довольно молодым, с долж­ности советника президента, и второй раз с должности советника нашего посольства в Париже, в конце 2001 года, когда казалось, что нас снова заставят строить коммунизм. Быть дипломатом также означает быть пос­ледовательным в достижении стратегичес­ких целей своей страны. Несомненно, Рес­публика Молдова присоединится к Евросо­юзу, и я думаю, не будет звучать банально, если скажу, что это зависит от каждого гражданина нашей страны, и в очень боль­шой степени это зависит от руководства и дипломатии Молдовы. Насколько компе­тентными, вовлеченными, внимательными и трудолюбивыми будут дипломаты для освоения возможностей ‒ зависит и от нас. И для этого мы продолжим работать.

– Благодарим вас за это интервью и, пользуясь случаем, желаем мол­давским дипломатам удачи в новом испытании на крепость ‒ хорошей организации и проведении досрочных парламентских выборов за рубежом, а также в продвижении националь­ных интересов Республики Молдова во всем мире.

– Благодарю и я вас за предоставленную возможность и желаю крепкого здоровья сотрудникам и всем читателям вашего издания.