Необходимо повысить эффективность деятельности Государственной инспекции труда (ГИТ). В то же время должны быть приведены в соответствие с международными обязательствами Республики Молдова основные правовые аспекты государственного контроля в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.
После десяти лет дискуссий на эту тему, участники мероприятия, посвященного презентации исследования «Государственный контроль в области труда, охраны здоровья и безопасности труда: расхождения между национальным законодательством и конвенциями МОТ, ратифицированными Республикой Молдова», подчеркнули важность принятия мер и реализации на практике необходимых законодательных изменений.
В исследовании рассматривается институциональная и функциональная компетенция систем инспекции труда сквозь призму деятельности Государственной инспекции труда, международных актов в сфере охраны труда и национальной нормативной базы в этой области. Исследование было разработано экспертом по трудовому праву Адрианом Лунгу при поддержке Фонда им. Фридриха Эберта в Молдове. Анализ, представленный в исследовании, показывает, что годовой план проверок, проверочные листы, направление на контроль, план по исправлению и т. д. создают у работодателей представление о формальности процедур контроля, проводимых инспекторами труда, и приводит к большему распространению таких явлений, как нелегальная занятость и выплата заработной платы «в конвертах».
Ниже приводим некоторые тезисы документа, содержащего анализ рассматриваемого явления.
- Институциональные аспекты и функциональная компетенция Государственной инспекции труда основываются на международных актах в области охраны труда, ратифицированных Республикой Молдова. Однако национальная нормативная база была изменена и дополнена положениями, несовместимыми с положениями международных конвенций, стороной которых является Республика Молдова.
- Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности и Закон № 140/2001 о Государственной инспекции труда не учитывают особенности отношений в области труда, охраны здоровья и безопасности на рабочих местах, подлежащих контролю, что сказывается на оперативности и эффективности проверок, и, как следствие, растет количество несчастных случаев на производстве, в том числе тяжелых и со смертельным исходом.
- Вопреки обязательствам Правительства Республики Молдова внести поправки в Закон № 131/2012, национальная нормативная база не была приведена в соответствие с положениями конвенций Международной организации труда, стороной которых является Республика Молдова. Однако это необходимо для устранения причин и условий, создающих предпосылки для нарушения основных прав на труд и охрану труда.
Игорь Зубку, председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, подчеркнул, что CNSM указывала на несоответствие Закона № 131/2012 конвенциям МОТ с момента принятия этого закона, но необходимо привести национальное законодательство в соответствие с конвенциями МОТ. В связи с этим CNSM подала жалобу в МОТ, но, к сожалению, рекомендации экспертов МОТ не были приняты во внимание нашими властями, что тревожит Конфедерацию, поскольку ограничения в Законе № 131/2012 противоречат подлинной системе инспекции труда. Профсоюзный лидер подчеркнул важность укрепления роли контроля ГИТ, чтобы не пренебрегать правами граждан, в данном случае правом на труд – фундаментальным правом, которое должно быть соблюдено безоговорочно и в обязательном порядке.
Присутствовавший на мероприятии председатель профильной парламентской комиссии Дан Перчун добавил, что при отсутствии сильных органов контроля, последовательных в своих действиях, сохраняется недобросовестная конкуренция в предпринимательской среде. Депутат также считает, что не только законодательная база мешает Государственной инспекции труда быть эффективным органом, но и то, как она планирует свою деятельность.
Однако Думитру Стэвилэ, директор Государственной инспекции труда, утверждает, что в неэффективной деятельности виноват мораторий на государственный контроль в 2015-2017 гг., который демотивировал сотрудников. Существующие проблемы и привели к тому, что количество зарегистрированных несчастных случаев на производстве увеличилось, но есть и несчастные случаи, которые работодатели скрывают.
По данным Государственной инспекции труда, в течение 2021 года в ГИТ было сообщено о 617 несчастных случаях на производстве, в результате которых пострадали 654 человека, из них 77 с летальным исходом.
