Actele normative și caracterul acestora prin prisma normelor juridice

Uneori sindicatele identifică acte normative sau preve­deri ale acestora care nu corespund întocmai sau întru totul drepturilor și intereselor salariaților. Aș vrea să aflu dacă sindicatele au dreptul să conteste astfel de acte și, în general, care sunt modalitățile de contestare a actelor normative?

Daniel Coșneanu, Chișinău

Rubrica „Cetăţeanul şi legea” vine în aju­torul cititorului nostru care caută răspun­suri la întrebări de ordin juridic. Conti­nuăm această tradiţie, pentru ca cititorii, care sunt şi salariaţi la diverse întreprin­deri, să nu se simtă vulnerabili juridic în faţa celor care încearcă să-i manipuleze. Linia fierbinte la tel.: 0 800 800 20 (luni şi joi de la 14.00-16.00).

 

Ion PREGUZA

expert

în Departamentul juridic al CNSM

 

Este bine știut că menirea constituțională a sindicatelor este de a contribui la apărarea intereselor profesionale, economice și sociale ale salariaţilor. În acest sens, legislația oferă mai multe drepturi sin­dicatelor, cum ar fi, de exemplu: dreptul de a participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice și de acte juridice; dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, la formarea politicii sociale și economice a statului, politicii în domeniul muncii; dreptul la efectuarea controlului asupra respectării legislației muncii etc.

Dreptul de a contesta actele normative care lezează interesele salariaților este acordat sindicatelor prin art. 17 alin. (2) din Legea sin­dicatelor.

Prevederile art. 386 alin. (2) lit. i) din Codul muncii, care concreti­zează și desfășoară acest drept sindical, dispun că, în scopul efectuării controlului asupra respectării legislației muncii și a altor acte norma­tive ce conțin norme ale dreptului muncii, sindicatele sau, după caz, reprezentanții acestora, sunt în drept să conteste, în modul stabilit, actele normative care lezează drepturile de muncă, profesionale, eco­nomice și sociale ale salariaţilor, prevăzute de legislația în vigoare.

Potrivit art. 2 din Legea nr. 100 din 22.12.2017, noțiunea de act nor­mativ este definită ca act juridic adoptat, aprobat sau emis de o au­toritate publică, acesta având caracter public, obligatoriu, general și impersonal și care stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridi­ce și care sunt aplicabile unui număr nedeterminat de situații identice.

Important e de menționat că actele normative subordonate legii se aplică la reglementarea raporturilor administrative doar în cazurile în care sunt emise în temeiul legii și nu contravin ei.

Contestarea actelor normative care nu corespund drepturilor și in­tereselor salariaților se poate face prin mai multe modalități juridice, în funcție de natura actului și de nivelul la care acesta a fost emis.

 

Sindicatele efectuează controlul asupra respectării legislației muncii și sunt în drept să ceară eliminarea lacunelor depistate

 

De exemplu. În cazul unui act subordonat legii (act administrativ normativ), care lezează drepturile și interesele legale ale salariaților, sindicatele pot formula o acțiune în contenciosul administrativ în condițiile prevăzute de lege.

În acest sens, art. 20 din Codul administrativ dispune că, în cazul în care printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios administrativ. Astfel, instanța poate anula total sau parțial actul, dacă se constată că acesta constituie o încălcare a legii sau a drepturilor legitime ale salariaților.

Dacă actul contestat constituie o lege sau o hotărâre de Guvern prin care se încalcă legea, controlul poate fi exercitat de Curtea Constituțională, sesizată prin excepție de neconstituționalitate ridica­tă în cadrul unui proces sau prin sesizare directă depusă de subiecții abilitați cu acest drept.

În scopul protejării drepturilor și intereselor salariaților, sindicatele, potrivit art. 19 din Legea sindicatelor, efectuează controlul asupra res­pectării legislației muncii și sunt în drept să ceară eliminarea lacunelor depistate.

Astfel, această normă legală oferă, suplimentar, posibilitate sindi­catelor de a solicita autorităților competente anularea, modificarea actelor administrative normative care lezează drepturile salariaților. În cazul în care autoritățile nu răspund sau refuză, sindicatul ar putea trece la etapa judiciară.