В «Официальном мониторе» № 122-128 статья 149 от 21 мая 2021 года был опубликован Закон № 59 от 22.04.2021 о внесении изменений в некоторые нормативные акты. Согласно положениям данного закона, контролирующие органы обязаны оказывать консультативную поддержку физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
Эта норма кажется хорошо продуманной и логичной, но, читая текст, опубликованный в «Официальном мониторе», статья за статьей, создается впечатление, что законодатели задались целью защитить работодателей от возможных санкций за нарушение норм охраны здоровья и безопасности труда (что нередко приводит к травмам или даже к смертельным исходам) и сделать из органов контроля и инспекторов труда своего рода «спасателей и пожарных», задача которых ‒ ликвидировать безграмотность в области охраны здоровья и безопасности труда. Но и это бесплатно, если не считать даже знаком доброй воли и лояльности со стороны государства.
Мы не будем утомлять читателя деталями на специфическом «деревянном» языке законодателя и остановимся только на некоторых, которые мы сочли странными, если не сказать нелепыми либо не противодействующими преступлениям.
Например, ст. II, в Кодекс Р. Молдова о правонарушениях № 218/2008 с последующими изменениями, вносятся следующие изменения: Раздел I дополнить главой V1 следующего содержания:
Глава V1 Исправление нарушений, составляющих правонарушение
Статья 461. План по исправлению
(3) В случае составления плана по исправлению не применяются наказания за правонарушение, включая дополнительные, до истечения срока исправления.
(4) Срок исправления представляет собой период времени от 30 до 90 рабочих дней с даты сообщения протокола о правонарушении, в течение которого правонарушитель имеет возможность устранить установленные нарушения и обеспечить соблюдение требований законодательства.
(9) В течение 10 рабочих дней по истечении срока исправления констатирующий субъект проверяет предпринятые правонарушителем действия и заполняет часть II плана по исправлению, в которой указывает степень реализации установленных исправительных мер.
(10) Если в результате проверки, предусмотренной частью (9), констатируется необеспечение соблюдения правонарушителем законных требований и невыполнение установленных исправительных мер в установленный срок, констатирующий субъект составляет другой протокол о правонарушении, которым к ответственному за него лицу применяются соответствующие наказания за правонарушение.
Вы заметили, сколько здесь бюрократии и цинизма? Это издевательство над инспекторами труда, которые практически связаны по рукам и ногам, хотя они и выявляют нарушения, которые могут привести или даже приводят к трагедиям.
Василе Силоч, главный инспектор Инспекции труда CNSM, оценил ситуацию с безопасностью труда в стране как катастрофическую. Он заявил, что ни одна международная инстанция не аттестует такие условия труда.
«Инспектор труда должен избегать субъективных соображений и проводить проверку беспристрастно и объективно в пользу работников, работодателя и, в конечном итоге, страны. Проверяется предприятие и его рабочая среда, а не работодатель или менеджер. Это необходимо четко объяснить не желающим сотрудничать работодателям или их представителям», — подчеркнул Василе Силоч.
Он добавил, что реальная цель визита состоит не в том, чтобы наложить санкции или применять законные меры, а в том, чтобы содействовать соблюдению закона и обеспечить достойную работу, то есть безопасную рабочую среду и охрану здоровья.
«Проверки должны быть организованы систематически и в максимально возможной степени следовать рутинным процедурам, вплоть до результата, а не для информации и статистики. При этом работодатель или его представитель вместе с представителем работников должны быть вовлечены в проверку, особенно на заключительных этапах. В конечном счете ответственность за проверку несет инспектор, а не работодатель (или менеджер). Однако у нас, когда говоришь о соблюдении закона, начинают смеяться. Но никто не имеет права разрушать здоровье работника и тем более лишать его жизни!».
В этом контексте начальник Инспекции труда профсоюзов Елена Каркилан сообщила, что CNSM будет ходатайствовать перед государственными органами о согласовании Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности с международными стандартами (Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенция МОТ № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве) с учетом замечаний Комитета экспертов Международной организации труда.
