Профсоюзы требуют, чтобы правительство соблюдало права и гарантии работников

Предложения Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы по Программе деятельности Правительства и Плану действий по ее реализации с целью повышения социально-экономических и трудовых прав и гарантий работников.

Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы считает целесо­образным включить в программу деятельности нового правительства отдельный раздел (главу/подраз­дел), озаглавленный «Труд, поли­тика оплаты труда, охрана здоровья и безопасность труда, социальная защита и социальный диалог».

При этом мы категорически считаем необходимым, чтобы при разработке Программы деятельности Правительства и впоследствии при ее реализации, было обеспечено соблюдение положений ст. 371 Соглашения об ассоциации Р. Мол­дова — Европейский союз, которая пре­дусматривает необходимость сохранения существующих уровней защиты.

В этом контексте недопустимо вносить поправки в законодательство, предостав­лять льготы или отступления от применения внутренних правовых положений в области окружающей среды или труда под предло­гом развития деловой среды и инвестицион­ного климата, что ведет к снижению уровня защиты работников и гарантий профсоюз­ной деятельности.

Что касается содержания предлагаемой главы/подраздела, мы считаем необходи­мым включить в нее следующее:

 

1. Экономический рост, создание рабочих мест и качество рабочей силы

Экономическое развитие должно быть достигнуто благодаря разработке чет­кой политики с уделением первоочеред­ного внимания секторам экономики, обла­дающим экономической устойчивостью и эффективностью, исходя из необходимого внутреннего потенциала и ресурсов для развития, а также учитывая региональный контекст. Экономическое развитие должно лежать в основе социальной политики, цель которой ‒ обеспечить достойный уровень жизни. Для реализации этих целей, мы счи­таем целесообразным, чтобы в Программе деятельности было отражено следующее:

1. Обеспечение реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в частности Цели № 8: Достой­ная работа и экономический рост;
2. Разработка и продвижение эффектив­ных политик для поддержки отечественных производителей;
3. Принятие мер по поддержке создания и открытия рабочих мест, в том числе в город­ских и сельских населенных пунктах, про­движение и широкая поддержка открытия собственного бизнеса и включение моло­дежи в программы переподготовки и про­фессионального обучения;
4. Согласование и взаимоувязка спроса и предложения на рынке труда, финансирова­ние разработки стандартов занятости, разра­ботка учебных программ, соответствующих требованиям рынка, продвижение дуаль­ного образования и др.;
5. Продвижение прав работников на получение непрерывного профессиональ­ного обучения на рабочем месте, дуального профессионального образования и призна­ние профессиональных навыков, приобре­тенных посредством неформального обу­чения, для повышения их способности быть гибкими и в безопасности на рынке рабо­чей силы;
6. Разработка и принятие Националь­ной стратегии по борьбе с явлением неле­гальной занятости и выплаты заработной платы «в конвертах», мониторинг которой должен осуществляться на уровне премьер-министра;
7. Недопущение уменьшения прав и гарантий работников государственных пред­приятий, которые находятся в процессе реформирования или это им предстоит;
8. Обеспечение предоставления доступ­ных и качественных социальных услуг насе­лению и недопущение передачи жизненно важных услуг структурам частного сектора;
9. Оцифровка доступа к услугам, предо­ставляемым НАЗН безработным, и опреде­ление решений по увеличению бюджета, выделяемого на активные услуги по трудо­устройству безработных.

 

2. Укрепление социального партнерства

Важным элементом развития общества является поддержание и поощрение диа­лога и социального партнерства в процессе разработки и продвижения проектов доку­ментов, касающихся социально-экономи­ческой сферы, области труда, а также других аспектов, связанных с жизнью трудящихся и населения в целом. Основная цель диалога и социального партнерства ‒ достичь широ­кого консенсуса сторон, на которые распро­страняется продвигаемая политика, а также избежать конфликтных ситуаций и соци­альной напряженности. Мы предлагаем в данной сфере поставить следующие цели:

1. Реформирование структуры прави­тельства путем разделения некоторых министерств, которые включают комплексные сферы деятельности (например: Министерство здравоохранения, труда и соци­альной защиты, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство образова­ния, культуры и исследований) или сферы, которые имеют разные подходы к осущест­влению деятельности (например: Министерство сельского хозяйства, региональ­ного развития и окружающей среды) и др.;
2. Создание Министерства труда и соци­альной защиты для обеспечения консоли­дации деятельности по администрированию труда в соответствии с Конвенцией МОТ № 150 о регулировании вопросов труда;
3. Продвижение социального партнерства, коллективных переговоров, заключе­ния коллективных соглашений и коллектив­ных трудовых договоров, участия предста­вителей работников в процессе принятия решений на всех уровнях;
4. Развитие потенциала Национальной комиссии по консультациям и коллектив­ным переговорам и, в частности, ее Секре­тариата в отношении рассмотрения и выне­сения заключений по проектам норматив­ных актов в трудовой и социально-экономи­ческой сферах;
5. Усиление роли социальных партне­ров и Национальной комиссии по консуль­тациям и коллективным переговорам в про­цессе разработки и принятия решений по вопросам трудовой и социально-экономи­ческой сферах;
6. Совершенствование Закона № 245-XVI от 21 июля 2006 года о создании и функцио­нировании Национальной комиссии по кон­сультациям и коллективным переговорам, отраслевых и территориальных комиссий по консультациям и коллективным перегово­рам с целью обеспечения ротации предста­вителей сторон на посту председателя Наци­ональной комиссии;
7. Повышение эффективности работы комиссий по консультациям и коллективным переговорам на отраслевом уровне;
8. Обучение в области социального пар­тнерства путем утверждения куррикулума и продвижения модуля «Социальное парт­нерство» в образовательных учреждениях.

 

3. Борьба с пандемией COVID-19 и восста­новление экономики

Пандемия COVID-19 оказала беспреце­дентное влияние на национальную эконо­мику. Предупреждение и смягчение последствий заболевания должны быть при­оритетными направлениями действий, кото­рые будут способствовать экономическому восстановлению и социальной сплочен­ности. Интенсификация процесса вакцина­ции одновременно с реализацией мер по поддержке населения и предприятий, пострадавших от пандемического кризиса, будет способствовать возобновлению эко­номической активности. Следовательно, необходимо предпринять следующие меры:

1. Разработать и принять в сроч­ном порядке эффективные механизмы социально-экономической защиты населе­ния и восстановления экономики для смяг­чения последствий пандемии COVID-19;
2. Активизировать процесс вакцина­ции против COVID-19 и обеспечить свобод­ный и бесплатный доступ населения страны к безопасным и действенным вакцинам, а также закупить вакцины у различных авто­ризованных производителей в зависимости от запросов населения;
3. Внести поправки в законодательство с целью предоставления льгот и стимулов работникам, которые вакцинируются про­тив COVID-19;
4. Расширить список компенсируемых лекарств для лечения больных COVID-19 на дому и реабилитации после коронавируса в домашних условиях;
5. Применить механизм прямой под­держки работников в случае потери ими источников дохода путем субсидирования выплаты заработной платы при приоста­новке деятельности, техническом простое/простое в размере не менее гарантирован­ного минимального размера заработной платы в реальном секторе;
6. Разработать механизм поддержки семей с несовершеннолетними детьми в случае закрытия образовательных учрежде­ний или осуществления учебного процесса без физического присутствия в аудитории;
7. Предоставить путевки на реабилита­цию в санаторно-курортные учреждения в первую очередь людям, перенесшим коро­навирусную инфекцию (иное, чем пневмо­фиброз);
8. Предоставить ваучеры/талоны насе­лению, пострадавшему от пандемии, для использования при покупки отечественных продуктов питания, таким образом стимули­руя внутреннее потребление и поддерживая местных производителей.

 

4. Гарантия дохода, обеспечивающего достойную жизнь работникам

Заработная плата является основным источником дохода населения, а поддержа­ние адекватного уровня оплаты труда крайне необходимо для обеспечения достойной жизни и содействия возвращению граж­дан Молдовы в страну. В этом контексте сле­дует принять меры, которые способствовали бы обеспечению достойной жизни населе­ния:

1. Установление единой минимальной заработной платы по стране на уровне 50-60 процентов среднемесячной заработ­ной платы по экономике в соответствии с рекомендациями пересмотренной Евро­пейской социальной хартии, которая бы обеспечивала соблюдение принципа рав­ной оплаты за труд равной ценности, в том числе между мужчинами и женщинами (в настоящее время у нас минимальная зара­ботная плата по стране — 1000 леев, гаранти­рованный минимальный размер заработной платы в реальном секторе — 2935 леев, мини­мальная заработная плата в области здра­воохранения — 2470 леев, базовые ставки в единой системе оплаты труда от 1300 леев до 2600 леев);
2. Продолжение совершенствования и улучшения положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджет­ной сфере, в том числе путем установле­ния единой базовой ставки заработной платы сотрудников бюджетного сектора (2200 леев), одновременно с введением коэффициентов сложности для некоторых категорий работников. Обеспечение постоянного повышения заработной платы работников бюджетной сферы и выделение финансовых средств для реализации пре­дусмотренных законодательством мер;
3. Выполнение обязательств по повыше­нию мотивации труда медицинского и неме­дицинского персонала, финансируемого за счет средств фондов обязательного меди­цинского страхования;
4. Выделение финансовых средств на выплату годовой премии по результатам деятельности в 2020 и 2021 годах работни­кам бюджетных единиц и введение выплаты материальной помощи;
5. Повышение уровня жизни населения за счет постоянного увеличения заработной платы в отраслях национальной экономики, а также ликвидация/недопущение накопления задолженности по выплате заработ­ной платы (государственные предприятия — ГП «Железная дорога Молдовы» и др.);
6. Обеспечение постоянного повышения гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе эко­номики с целью увеличения доходов работ­ников от оплаты труда и усовершенствова­ние установления этого размера посредством коллективных переговоров на наци­ональном уровне;
7. Внесение поправок в Закон о прожи­точном минимуме с целью установления обязательного использования этого показа­теля при установлении минимальных гаран­тий, определяющих уровень жизни (мини­мальная заработная плата, минимальная пенсия, стипендии студентов, пособия и т. д.).
8. Систематическое увеличение освобож­дений по подоходному налогу физических лиц, установление освобождения на ижди­венца на уровне личного освобождения, и возобновление предоставления освобож­дения для супруга/супруги;
9. Вычет профсоюзных членских взносов из подоходного налога во избежание двой­ного налогообложения средств, используе­мых профсоюзами, и для обеспечения рав­ных прав профсоюзов и патронатов;
10. Включение в категорию необлага­емых налогом источников дохода мате­риальной помощи в денежном или натуральном выражении, предоставляемой в течение года работодателем работнику или бывшему работнику на основной работе;
11. Внесение изменений в действующее законодательство с целью удержания взноса социального страхования из выходного пособия, предоставляемого в соответствии с положениями ст. 186 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 и исполь­зование соответствующих сумм и периодов при установлении пенсий;
12. Установление исключения для сель­скохозяйственных единиц в отношении вычета расходов по организованному пита­нию работников, что касается условия пре­доставления «средней месячной валовой заработной платы равной или превышаю­щей 3/4 размера среднемесячной заработ­ной платы по экономике, прогнозируемой на каждый год»;
13. Возврат к освобождению талонов на питание от уплаты взносов государственного социального страхования, что обеспечит предприятиям стимулы вносить вклад в обеспечение питанием сотрудни­ков;
14. Возобновление предоставления льготы в виде права снижения суммы налога на недвижимое имущество на 15% для нало­гоплательщиков, уплативших всю сумму налога за текущий налоговый год до уста­новленного законом срока;
15. Совершенствование законодательства для обеспечения прозрачности зара­ботной платы, соблюдения принципа «рав­ной оплаты за труд равной ценности», а также исключения разрыва в оплате труда женщин и мужчин.
16. Обеспечение социальной защиты населения

Одна из основных задач государства ‒ гарантировать социальную защиту людей в случае возникновения рисков, способ­ных повлиять на качество жизни населения. Справедливое распределение выплат будет способствовать консолидации общества и поддержанию благосостояния населения. Обеспечение надежности, привлекатель­ности и устойчивости систем социального обеспечения будет содействовать укрепле­нию бюджета государственного социаль­ного страхования и фондов обязательного медицинского страхования. В этой связи необходимо:

1. Создание фондов государственного социального страхования по видам страхо­вых социальных рисков;
2. Предоставление из государственного бюджета ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет не только незастрахованным лицам, но и застрахованным, в целях обеспечения рав­ного и справедливого отношения к получа­телям пособий, предоставляемых семьям, имеющим детей. Таким образом, работаю­щие лица смогут получать выплаты как из государственного бюджета, так и из бюд­жета социального страхования в зависи­мости от застрахованного дохода;
3. Установление механизма ежегодной индексации пособий, установленных для ухода за ребенком до достижения им воз­раста трех лет, в зависимости от уровня инф­ляции;
4. Установление минимального размера пенсии на уровне прожиточного минимума с выделением дополнительных финансовых средств из государственного бюджета для покрытия разницы до размера минималь­ной пенсии;
5. Установление базовой пенсии, выпла­чиваемой из государственного бюджета, для всех лиц пенсионного возраста;
6. Совершенствование механизма индек­сации пенсий и других социальных выплат;
7. Восстановление права на досрочную пенсию по возрасту (выход на пенсию за три года до стандартного пенсионного возраста) как для мужчин, так и для женщин;
8. Разработка и продвижение законопро­екта, предусматривающего снижение пенси­онного возраста и стажа в случае работни­ков, которые трудятся в условиях повышен­ного риска для здоровья (например, меди­цинский персонал, другие категории работ­ников, находящихся на передовой борьбы с пандемией COVID-19);
9. Определение механизма поддержки лиц, которые установили пенсию в 1999-2001 гг. и не воспользовались валориза­цией;
10. Совершенствование механизма пере­расчета пенсий продолжающим работать пенсионерам и сокращение сроков, пре­дусмотренных Законом № 156/1998 о госу­дарственной пенсионной системе, для пере­смотра пенсий по возрасту, установлен­ных до 1 января 2019 года, для получателей, которые имеют страховой стаж после уста­новления пенсии;
11. Внесение изменений в действующее законодательство с целью введения права на досрочный выход на пенсию для обоих родителей, в семьях которых родились и воспитывались пять и более детей до вось­милетнего возраста, с одновременным сокращением общего необходимого стажа;
12. Расширение всех видов застрахован­ных социальных пособий (пособие по без­работице, пособие по уходу за ребенком, пособие по временной нетрудоспособности и др.) для застрахованных лиц с индивиду­альным договором социального страхова­ния;
13. Совершенствование механизма пре­доставления работникам путевок на сана­торно-курортное лечение;
14. Увеличение отчислений из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования;
15. Персонализация части взноса обяза­тельного медицинского страхования;
16. Проведение профилактических пери­одических медицинских осмотров за счет средств фондов обязательного медицин­ского страхования для работников нацио­нальной экономики с целью раннего выяв­ления заболеваний и предотвращения ухуд­шения здоровья населения;
17. Разработка, внедрение и совершенствование механизмов оцифровки меди­цинской системы;
18. Активизация процесса открытия ясельных групп и модернизация учрежде­ний раннего развития, в том числе путем создания альтернативных услуг по уходу за детьми в рамках государственно-частного партнерства в этой области;
19. Внесение изменений в законодатель­ство с целью установления механизмов сти­мулирования работников с семейными обя­занностями;
20. Выделение из фондов обязательного медицинского страхования финансовых средств на мероприятия по профилактике заболеваний работников;
21. Выделение финансовых средств на санаторно-курортное лечение застрахован­ных лиц;
22. Выделение финансовых средств на летний отдых детей и подростков.
23. Область трудового права

 

6. Право на труд ‒ одно из основных прав человека.

Обеспечение соблюдения этого фунда­ментального права, а также основных принципов регулирования трудовых отноше­ний и законодательства о профессиональ­ных союзах, установленных международ­ными актами и Конституцией Республики Молдова, таких как: свобода труда; запре­щение принудительного труда и дискрими­нации в сфере трудовых отношений; равные права и возможности для работников; обеспечение права работников вступать в профсоюз; сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений; установление государствен­ных гарантий обеспечения прав работни­ков и осуществление контроля за их соблю­дением; обеспечение прав работников на защиту трудовых интересов; обеспечение права на разрешение индивидуальных тру­довых споров и коллективных трудовых кон­фликтов, а также права на забастовку, явля­ется частью обязательств, неотъемлемых для деятельности любого правительства.

В этом контексте предлагается достиже­ние этих целей по реализации трудового права путем:

1. Продолжения в трехстороннем фор­мате процесса совершенствования Тру­дового кодекса и приведения его в соот­ветствие с международными стандартами в области труда (директивы ЕС, конвенции Международной организации труда и т. д.);
2. Создания внесудебных механизмов разрешения индивидуальных трудовых спо­ров;
3. Образования составов суда, специали­зированных в области трудового права;
4. Инициирования процедур ратифика­ции новых международных стандартов в области труда (конвенции МОТ № 102, 149, 168, 173, 177 и др.) с целью совершенство­вания национального законодательства, а также усиления прав и гарантий в области труда, занятости и социальной защиты;
5. Создания фонда гарантирования выплаты заработной платы в случае непла­тежеспособности работодателя;
6. Внедрения на уровне страны электрон­ного реестра учета работников Р. Молдова (как следствие отмены трудовых книжек);
7. Исключения платы за государственную регистрацию профсоюзной организации для получения статуса юридического лица;
8. Инициирования процедуры совер­шенствования законодательства о правона­рушениях с целью установления наказаний за правонарушение, которые бы подавляли желание нарушать законодательство о про­фессиональных союзах или препятствовать осуществлению профсоюзных прав, гаран­тированных законом, уставами профсоюзов, коллективными соглашениями и коллектив­ными трудовыми договорами;
9. Содействия и реализации систематиза­ции и унификации судебной практики при рассмотрении индивидуальных споров и коллективных трудовых конфликтов;
10. Продвижения разработки официаль­ного комментария к Трудовому кодексу;
11. Оценки внедрения и соблюдения международных стандартов в области труда, стороной которых Республика Молдова является, с целью повышения эффектив­ности применения их положений.

 

7. Охрана здоровья и безопасность труда

Здоровье работников является одним из приоритетных вопросов и важной состав­ляющей кадрового потенциала. То, как организована работа с учетом охраны здо­ровья и безопасности труда, способствует обеспечению достойных условий труда и увеличивает работоспособность работни­ков. В этом контексте предлагаем:

1. Привести законодательство об охране здоровья и безопасности труда в соответствие с директивами Европейского союза и конвенциями Международной организации труда;
2. Пересмотреть существующую нор­мативную базу в области инспекции труда для обеспечения соответствия с положени­ями международных актов, ратифицирован­ных Республикой Молдова (Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда в промышлен­ности и торговле и Конвенция МОТ № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве);
3. Разработать национальную политику в области охраны здоровья и безопасности труда и соответствующий план действий;
4. Укрепить потенциал в области охраны здоровья и безопасности труда путем созда­ния отдельного внутреннего подразделения с четкими обязанностями в данной сфере в рамках Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты;
5. Внести изменения в Закон об охране здоровья и безопасности труда с введением обязанности работодателя создавать, орга­низовывать и финансировать деятельность комитета по охране здоровья и безопасности труда;
6. Периодически рассматривать на засе­даниях правительства ситуацию в области охраны здоровья и безопасности труда;
7. Привести национальное законодатель­ство в соответствие с положениями Конвенции МОТ № 161 о службах гигиены труда;
8. Утвердить порядок аккредитации вне­шних служб защиты и предупреждения согласно ст. 11 Закона № 186-XVI от 10 июля 2008 года об охране здоровья и безопасности труда.