Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) выражает обеспокоенность и в то же время не одобряет действия правительства по разработке и утверждению законопроекта, предусматривающего учреждение ответственной государственной должности ‒ народный адвокат по правам предпринимателей, без участия и без надлежащего консультирования с непосредственно отвечающим за эту сферу ведомством, отмечается в Заявлении CNSM, опубликованном в четверг, 12 ноября.
Ранее и Офис народного адвоката опубликовал пресс-релиз, в котором выразил недовольство тем фактом, что правительство реорганизует Офис народного адвоката без информирования и консультаций с народным адвокатом. Омбудсмен квалифицирует эти действия как вопиющее нарушение принципов прозрачности процесса принятия решений, непременной процедуры для демократического государства.
Законопроект, который предусматривает учреждение ответственной государственной должности ‒ народный адвокат по правам предпринимателей, был одобрен правительством. Народный адвокат по правам предпринимателей будет назначаться парламентом и будет работать в рамках Офиса народного адвоката самостоятельно, как и народный адвокат, а также народный адвокат по защите прав ребенка.
Отсутствие диалога
Согласно законопроекту, данный омбудсмен будет специализироваться на вопросах защиты прав предпринимателей и будет обеспечивать соблюдение прав и законных интересов предпринимателей органами государственной власти, организациями и предприятиями, независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческими организациями и должностными лицами всех уровней.
В своем официальном заявлении CNSM полностью разделяет возмущение Офиса народного адвоката, вызванное отсутствием диалога и консультаций при разработке проекта закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, цель которого ‒ учреждение соответствующей должности.
«Тот факт, что при разработке этого законопроекта не было запрошено мнение национального учреждения по правам человека и CNSM, конституционным предназначением которых, в соответствии с их компетенциями, является защита прав человека, свидетельствует о намерениях или практике, которые недопустимы в процессе разработки проектов законодательных актов. Подобный способ принятия правительственных решений, то есть без учета мнения (аргументов) ответственного учреждения в данной сфере, показал не один раз, насколько дорогостоящим и сложным становится процесс исправления ситуации. Примером в этом смысле может служить реформа в области государственного контроля, а точнее распределение компетенций Государственной инспекции труда», — отмечается в Заявлении CNSM.
Документ противоречит международным стандартам Парижских принципов
Недоумение омбудсмена вызвано также тем, что соответствующий документ противоречит Парижским принципам, которые устанавливают международные стандарты деятельности национального учреждения по правам человека. В соответствии с этими стандартами Офис народного адвоката был аккредитован в 2018 году самым высоким статусом ‒ статус «А». Учреждение должности народного адвоката в сфере, не связанной с деятельностью по продвижению и защите прав человека, может привести к отзыву данного статуса.
«Следовательно, воздействие инициативы правительства об учреждении должности народного адвоката по правам предпринимателей в рамках Офиса народного адвоката будет исключительно негативным как для института защиты прав человека, так и для Республики Молдова, и не принесет дополнительной ценности в плане соблюдения прав предпринимателей, как это планируется», — говорит народный адвокат.
Рост числа учреждений, финансируемых из госбюджета
«Учитывая критическую ситуацию в области здравоохранения и текущие проблемы, особенно финансовые (не)возможности, для профсоюзов непонятна целесообразность роста числа учреждений, финансируемых из государственного бюджета, в основе которых, в принципе, лежат те же компетенции и обязанности. Такие учреждения, как: Министерство экономики и инфраструктуры, Экономический совет при премьер-министре, Торгово-промышленная палата и т. д. разве не были созданы государством собственно для того, чтобы поддерживать, защищать и продвигать права и интересы деловой среды?», — подчеркивается в документе CNSM.
Профсоюзы осознают необходимость совершенствования национальной правовой базы в области защиты прав предпринимателей, но основным вектором или источником вдохновения в этом отношении должны стать нормы международного права, директивы Евросоюза в этой области и, что не менее важно, национальная нормативная база социального партнерства.
Исходя из вышеизложенного, а также в целях недопущения регресса с самого высокого статуса («А»), полученного Офисом народного адвоката, соответственно ‒ Республикой Молдова, в области защиты основных прав человека, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы публично требует от премьер-министра Р. Молдова Иона Кику отозвать законопроект, предусматривающий учреждение должности народный адвокат по правам предпринимателей.
