Письменные возражения на Отчет Следственной комиссии по выяснению обстоятельств отчуждения имущества профсоюзов Республики Молдова от 30 апреля 2021 года.
Отчет Следственной комиссии по выяснению обстоятельств отчуждения имущества профсоюзов Республики Молдова от 30 апреля 2021 года состоит из вводной части и пяти разделов.
В вводной части, помимо процедурных аспектов создания, состава следственной комиссии, а также изученных документов, указана цель комиссии, а именно: объективно и всесторонне прояснить фактические и правовые обстоятельства случаев мошеннического управления и отчуждения имущества профсоюзов Р. Молдова через Национальную конфедерацию профсоюзов Молдовы и дать политическую оценку действиям/бездействию государственных органов, уполномоченных пресекать нарушения закона и злоупотребления, которые привели к исчезновению государственной собственности под прикрытием профсоюзов.
В Разделе I, озаглавленном «Получение права собственности на имущество профсоюзов», говорится, в частности, что профсоюзное имущество было передано от Всеобщей конфедерации профсоюзов Федерации независимых профсоюзов Молдовы, правопреемником которой является Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, на основании Решения Исполнительного комитета Всеобщей конфедерации профсоюзов № 2-14b от 22 сентября 1992 года и Акта приема-передачи от 20 января 1993 года.
По мнению членов комиссии, эта передача порочна по следующим причинам:
- Право наследования этого имущества в какой-то мере есть и у государства, так как большинство имущественных объектов, которыми в советский период управляли профсоюзные организации, были построены за счет финансовых средств фонда социальной помощи и некоторых государственных предприятий и трудовых коллективов;
- Передача этих 50 объектов, составляющих профсоюзную собственность, одним актом, якобы противоречит законодательству, потому что каждый объект должен был быть передан отдельно, и законодательство предусматривает, что тогда, когда собственность не имеет законных владельцев, право собственности принадлежит тому, кто последние десять лет ею управлял;
- Во время судебных разбирательств профсоюзы якобы представили официальные документы с явно ложными данными;
- Акт приема-передачи от 20 января 1993 года сфальсифицирован и подписан постфактум в конце 1990-х годов задним числом.
В Разделе II, озаглавленном «Отчуждение профсоюзного имущества», говорится, в частности, что Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, являясь собственником недвижимого имущества, отчуждала, не обеспечивая прозрачность и мошенническими методами, отдельные объекты недвижимости, в основном по заниженным ценам, что проявляется в:
- оценках недвижимости, измененных с занижением реальной цены (гостиница «Турист», пансионат «Флора», гостиница «Космос», спортивный комплекс «Молдова» и др.);
- банкротстве недвижимого имущества и предприятий, управляемых профсоюзами, с последующей их продажей (КБ «Bancosind» АО; трастовая компания «Divident»; страховая компания «Assind»; производственная база АО «Consind»; строительная компания «Кишиневкурортстрой» — сведена на нет с активами, в том числе крупной автомобильной базой; строительная компания «Молдукрстрой» — сведена на нет с активами, в том числе крупной автомобильной базой; санаторий для детей «Надежда» в Сергеевке, Украина; другие объекты 32 национально-отраслевых профсоюзных центров, объединяющих около 600 тыс. членов профсоюза).
Также отмечается, что проданные CNSM объекты были позже перепроданы покупателями, а другие заложены по гораздо более высоким ценам.
В Разделе III, озаглавленном «Оценка правонарушений при сделках по отчуждению», комиссия проводит собственную оценку 43 отчужденных объектов недвижимости, представляя разницу между оценочной ценой и ценой отчуждения как ущерб, причиненный государству и гражданам Молдовы в целом (Приложение № 1). В Приложении № 2 представлены еще 43 объекта недвижимости, являющиеся предметом отчуждения CNSM, которые не могли быть оценены из-за отсутствия доступа к информации.
В Разделе IV, озаглавленном «Выводы», повторно указываются выводы, сделанные в разделах I и II.
В Разделе V, озаглавленном «Рекомендации», без воспроизведения полного содержания, в частности отметим следующие рекомендации комиссии:
- Парламенту признать необоснованным отказ Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы сотрудничать со следственной комиссией;
- Выяснить обстоятельства, интересы, а также определить лица, заинтересованные в утверждении Устава CNSM, который отражает положения о правопреемстве CNSM, основанном на допустимости отчуждения имущественных объектов, вклад в ценность которых внесли большинство граждан благодаря денежным взносам из зарплатных доходов, а также положения, которые относятся к обстоятельствам утверждения положений устава о праве CNSM не подвергаться контролю со стороны государственных органов, как и положения, связанные с тем, что CNSM не подчиняется публичным властям;
- Правительству Республики Молдова рассмотреть на одном из заседаний вопрос об определении доли государства в профсоюзных объектах в результате сокрытия руководством профсоюзных организаций ряда документов о совместном финансировании профсоюзных объектов;
- Отсутствие мониторинга управления профсоюзным имуществом со стороны государства, вызванное законодательным вакуумом, диктует настоятельную необходимость внесения парламентом поправок в положения/законодательные акты, в частности, в Закон № 1129 от 07.07.2000 о профессиональных союзах с признанием профсоюзного имущества частью публичного имущества. Главный аргумент в этом отношении ‒ вклад практически каждого гражданина, участвовавшего в строительстве этих объектов. В этом смысле отмечается бездействие со стороны государства относительно соблюдения конституционных прав на медицинскую помощь, а также нарушение принципов гарантирования права на медицинскую помощь в соответствии с действующим законодательством.
После изучения отчета следственной комиссии от 30 апреля 2021 года мы пришли к выводу, что он носит декларативный характер. Члены комиссии с самого начала исходили из презумпции виновности в мошенничестве и обвинения Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы. Отчет содержит информацию, которая не соответствует действительности и не имеет доказательной поддержки, а некоторые выводы и рекомендации явно противоречат положениям национального законодательства, а также некоторых международных актов, ратифицированных Республикой Молдова, а именно:
Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и в соответствии с законом (ст. 42 Конституции Р. Молдова).
Профсоюзы независимы в своей деятельности от публичных властей всех уровней, политических партий, общественных объединений, работодателей и их объединений, им не подконтрольны и не подотчетны. Запрещается любое вмешательство, направленное на ограничение прав профсоюзов или воспрепятствование их осуществлению (ст. 5 Закона о профессиональных союзах).
Правовой статус профсоюза как субъекта права собственности основан на нормах международного права, положениях Конституции, Гражданского кодекса, законодательства о собственности, настоящего закона, других нормативных актов, а также устава профсоюза (ст. 25 Закона о профессиональных союзах).
Собственность профсоюзов является частной собственностью юридического лица частного права.
В качестве субъекта права собственности Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы имеет дискреционные полномочия решать относительно порядка использования/распоряжения своим имуществом (ст. 25 Закона о профессиональных союзах; ст. 34 Устава CNSM).
Ни один закон не уполномочивает какой-либо публичный орган государства, включая парламент, проверять вопросы, связанные с уместностью сделок профсоюзов по управлению или распоряжению своей собственностью, напротив, призывает к соблюдению прав и гарантий профсоюзов (ст. 29, ст. 31 и ст. 37 Закона о профессиональных союзах).
Право профсоюзов владеть и распоряжаться своей собственностью, отграниченной от государственной собственности, было признано еще в советские времена, когда действовал Гражданский кодекс, принятый 26 декабря 1964 года (см. ст. 99 и ст. 100), а также Закон № 459/1991 о собственности (см. ст. 29).
Статья 4 Гражданского кодекса (в редакции 1964 года) гласила, что гражданские права и обязанности (в том числе право собственности) возникают из оснований, предусмотренных законодательством Союза ССР и Молдавской ССР, а также из действий граждан и организаций, которые, хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В контексте этих правовых и уставных положений, Решение Исполнительного комитета Всеобщей конфедерации профсоюзов № 2-14b от 22 сентября 1992 года и Акт приема-передачи от 20 января 1993 года представляют собой гражданско-правовые акты, в соответствии с которыми право собственности на имущество (50 объектов) было безвозмездно передано от Всеобщей конфедерации профсоюзов Федерации независимых профсоюзов Молдовы. Объектом гражданско-правового акта может быть один или несколько предметов, и в этом отношении вывод комиссии о том, что передача порочна и должна была осуществляться отдельными правовыми актами для каждого отдельного предмета, не имеет правовой основы. Решение об объекте гражданско-правового акта остается на усмотрение сторон данного акта.
Это имущество не было бесхозным, как указано в отчете, оно принадлежало на праве собственности Всеобщей конфедерации профсоюзов и впоследствии было передано в собственность Федерации независимых профсоюзов Молдовы, правопреемником которой является Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы.
Кроме того, вывод следственной комиссии о том, что Акт приема-передачи от 20 января 1993 года был сфальсифицирован, является чисто декларативным и не соответствует действительности, поскольку подписавшие стороны признают, что он действителен и исполнен.
Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы не располагает информацией или документами, которые подтверждали бы финансовый вклад государства Республика Молдова в строительство объектов недвижимого имущества, которые были ей переданы Всеобщей конфедерацией профсоюзов.
Однако даже если государство Республика Молдова (МССР) через свои органы и организации (предприятия) внесло бы финансовый вклад в строительство этих 50 объектов или других объектов, принадлежащих профсоюзным организациям, все равно право собственности на эти объекты принадлежало бы исключительно-но профсоюзной организации, так как этот вклад квалифицируется как безвозмездное предоставление в пользу профсоюза, за исключением случая, когда с государственным органом или организацией было заключено соглашение о совместных инвестициях в строительство одного или нескольких объектов недвижимости, определяющее размер инвестиции каждой стороны и доли, которые им причитаются.
Государство (через свои органы и организации) поддерживало профсоюзы преимущественно в советский период и имело право вносить вклад в развитие профсоюзного движения как финансово, так и посредством передачи в собственность имущества, но после передачи права собственности на это имущество, право распоряжения им принадлежит исключительно владельцу, т. е. профсоюзам, в соответствии с их уставами (см. ч. (3) ст. 25 Закона о профессиональных союзах, ст. 34 Устава CNSM, ст. 93 и ст. 99 Гражданского кодекса (в редакции 1964 года).
Спорткомплексы «Юность», «Молдова», гостиничные комплексы «Космос», «Турист», «Флора», Дворец культуры профсоюзов, здание на ул. Пушкина 26 были убыточными, они не приносили прибыли и требовали дорогостоящих инвестиций, поэтому были проданы.
Продажи не производились тайно, как указано в отчете, они были проданы по решению коллегиального органа CNSM ‒ Конфедерального комитета, и также по решению коллегиального органа, большая часть финансовых средств, полученных от продажи этих объектов, была вложена в инфраструктуру санаториев «Nufărul Alb», «Codru», «Bucuria-Sind», Института труда, лагерей отдыха для детей «Camping» и «Perlele Nistrului» в Вадул луй Водэ, которые предоставляют услуги по оздоровлению населения и летнему отдыху для детей.
Чтобы не допустить спекуляций, оценка рыночной стоимости самых дорогих объектов недвижимого имущества проводилась не в частных компаниях, а в Государственном предприятии «Центр экспертизы и оценки».
О том, были ли соответствующие здания впоследствии перепроданы или нет, а также по какой цене, нам не известно, нас это не касается и мы не можем высказаться по этому вопросу.
Нам также непонятно, и мы не можем что-либо сказать о том, как следственная комиссия проводила оценку этих объектов, что появилась такая разница в ценах, поскольку отчет не содержит оценочных документов.
В приложении № 1 отчета, озаглавленном «Оценка финансовых нарушений на основе сделок по отчуждению имущества Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы», указана сумма мошенничества в размере 968,555 млн леев, которая состоит из стоимости объектов недвижимого имущества и прилегающих земель, согласно оценки следственной комиссии, тогда как в действительности Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы не владела, не владеет и не отчуждала право собственности на земли, прилегающие к указанному недвижимому имуществу. Согласно расчетам, представленным следственной комиссией, из суммы 968,555 млн леев стоимость земельных участков, прилегающих к этим объектам недвижимого имущества, составляет 602,866 млн леев.
В приложение № 2 отчета, озаглавленное «Информация об объектах недвижимого имущества, являющихся предметом отчуждения Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы», с отметкой «не могут быть оценены из-за отсутствия доступа к информации», включены здания санатория «Nufărul Alb» (порядковый номер 4), санатория «Codru» (порядковый номер 3), санатория «Bucuria-Sind» (порядковый номер 18 — 20), Дома отдыха «Perlele Nistrului» (порядковый номер 24), лагеря отдыха «Camping» в Вадул луй Водэ (порядковый номер 25 — 34), здание Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (порядковый номер 17), Институт труда (порядковый номер 14 — 16), которые никогда не выставлялись на продажу и нет ни малейшего намерения их отчуждать, напротив, это недвижимое имущество, в которое вкладываются средства для модернизации и обеспечения их функциональности.
Очень странно, что следственная комиссия не смогла получить информацию об этих объектах недвижимости, которые зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества, который является публичным реестром, и информация о них может быть предоставлена любому, кто обращается в Агентство государственных услуг с соответствующим запросом.
Юридические акты, на которые делается ссылка в отчете как изученные следственной комиссией, явно недостаточны для объективного и полного изучения предложенных аспектов, а тот факт, что только на их основании были сделаны выводы, заставляет нас полагать, что мы интуитивно правильно поняли, что неблагие намерения существовали еще до создания комиссии, именно поэтому мы и отказались от сотрудничества.
Вызывает сожаление тот факт, что предпринимаются попытки ввести людей в заблуждение путем распространения порочащей информации о Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, что имеет место прямое посягательство на собственность и независимость профсоюзов от публичных властей со стороны парламентской комиссии, хотя данная независимость профсоюзов по отношению к органам публичной власти была перенесена в национальное законодательство также парламентом после ратификации 26 сентября 1995 года Конвенции Международной организации труда № 87 от 09.07.1948 относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию.
Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы квалифицирует отчет следственной комиссии как клеветнический и полна решимости всеми законными средствами защитить свою собственность и независимость, которых ее хотят лишить.
В контексте вышеизложенного, просим следственную комиссию парламента предоставить нам следующую информацию:
- Располагает ли следственная комиссия какими-либо отчетами об оценке недвижимого имущества, указанного в приложении № 1 отчета? Если таковые имеются, мы просим передать нам их копии для изучения.
- Почему следственная комиссия включила в приложение № 1 отчета и стоимость земель, прилегающих к указанному недвижимому имуществу, в размере примерно 603.000.000 леев, учитывая, что соответствующие земли являются собственностью государства и не были объектом каких-либо сделок с участием Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы?
- Имеются ли у следственной комиссии какие-либо документы, подтверждающие вклад государства Республика Молдова в строительство объектов недвижимого имущества, которые принадлежат или принадлежали на праве собственности Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы? Если таковые имеются, мы просим передать нам их копии для изучения.
Олег БУДЗА,
председатель CNSM