О достойной жизни и Законе о гарантированных доходах

 

 

Как известно, Конституция Республики Молдова, Высший закон страны, принятая еще два десятилетия назад, гласит, что государство (Парла­мент, Правительство, Президентура и другие публичные органы) гаран­тирует своим гражданам достойную жизнь (статья 47). Однако ни один из официальных документов не содержит четкого разъяснения этого по­нятия − «достойная жизнь». Если попытаться объяснить популярно, то, как минимум, данное понятие следовало бы понимать как «человечес­кую жизнь», «жизнь homo sapiens», а не какого-либо другого существа.

 

Для достойной жизни любой человек, по меньшей мере, нуждается в обеспече­нии потребностей в пище, одежде, обу­ви, тепле, жилище и др. При нынешних ценах, существующих в стране (которые, по нашей оценке, составляют более 50% от среднеевропейских), «средний чело­век», для удовлетворения текущих жиз­ненных потребностей, нуждается ежеме­сячно, как минимум, в 200 долларах (бо­лее 3400 леев). Официальные власти опе­рируют понятием «минимальная потре­бительская корзина» (МПК), которая в цифровом выражении составляет около 1500 леев (или около 100 долларов) в ме­сяц. Допустим, что власти правы. Если со­поставить доходы некоторых категорий граждан с выше упомянутой МПК, то не­трудно констатировать, что значительная часть населения имеет «корзину» наполо­вину пустую. Отсюда однозначно можно сформулировать вывод, что высшие пуб­личные органы грубо нарушают Консти­туцию тем фактом, что не способны обес­печить достойную жизнь значительной части населения. К числу жителей, чью жизнь нельзя назвать «достойной», от­носится большинство пенсионеров пра­вобережья (около 800 тыс. человек), по­лучающие ежемесячно пенсии ниже «ми­нимальной потребительской корзины»: средняя пенсия составляет лишь 2/3 «кор­зины» или только 1/4 от среднего заработ­ка по экономике. Это означает, что люди, проработавшие 25-35 лет, а многие из них еще больше, в различных отраслях народ­ного хозяйства (рабочие, сельхозработ­ники, учителя, врачи, научно-педагоги­ческие работники и др.), имеют оскорби­тельные доходы, выраженные не только в леях, но и в банах (для имитации высокой точности расчетов).

 

Срочная необходимость пересмотра пенсий

 

В то же время существуют пенсионеры, получающие ежемесячно пенсии в 15 тыс. леев, а то и более. Соотношение между максимальными и минимальными пенси­ями составляет 100:1 (!).

В этой связи мысленно можно остано­виться и попытаться ответить на вопрос: какие (под)группы пенсионеров могут быть более «важными» по сравнению с другими в 100 раз? Особенно если учесть, что к числу «наиважнейших», если вни­мательно присмотреться, можно отнести и граждан «с грехами», которые до выхо­да на пенсию, работая в таможенных ор­ганах, в качестве судей, будучи деловыми людьми и т. д., допускали грубые наруше­ния законов (неуплата налогов, принятие некоторых решений, наносящих ущерб населению или стране и др.). Существен­ная дифференциация между первой груп­пой пенсионеров (с наибольшими пенсия­ми) и последней (с наименьшими пенси­ями) характерна для наименее развитых стран. Это может служить источником со­циальных противоречий, приводящих к конфликтам и нестабильности.

 

Конституция не гарантирует существование теневой экономики, но она существует и процветает

 

Отсутствие минимальных доходов, не­обходимых для значительной части насе­ления, приводит к недопотреблению, за­болеваемости, инвалидности, смертнос­ти, к несправедливости в обществе, к мас­совой эмиграции, к недоверию к властям и пр. В целях ликвидации или хотя бы со­кращения подобных явлений и тенденций крайне необходимо постепенное, но достаточно быстрое устранение соответству­ющих разрывов в номинальных доходах первого и последнего дециля пенсионеров до, максимум, 10:1. Это может быть осу­ществлено путем ускоренного увеличения (индексации) маленьких пенсий, то есть согласно принципу: чем пенсии меньше, тем с 2015 г. их индексация должна быть осуществлена в больших пропорциях.

Считаем унизительным и постыдным тот факт, что в центре Европы в XXI веке сотни тысяч человек, живущих на самых плодородных землях, не имеют доста­точно денег на пропитание (доля расхо­дов на приобретение продуктов питания в Р. Молдова, из-за низких доходов, в 3-4 раза превышает этот показатель в разви­тых странах).

Исходя из вышеизложенного, предла­гаем принципиально новую схему индек­сации пенсий в 2015-2016 гг. Ее суть за­ключается в том, чтобы в течение двух лет, в принципе без дополнительных ресурсов, устранить многие существующие пробле­мы. (Идеи, изложенные в этом материале, были представлены властям еще пример­но два года назад. Поскольку они не были учтены (частично были заимствованы од­ной политической партией), считаем не­обходимым сделать их достоянием обще­ственности, поскольку имеют чрезвычай­ное значение).

 

Корректировка размера пенсий

 

С точки зрения размера, существующие в Р. Молдова пенсии условно могут быть подразделены на три группы:

а) пенсии, величина которых меньше МПК (т.е. до 1500 леев, соответственно пенсионеры с «полупустой корзиной»);

б) пенсии, охваченные между вышеу­помянутым размером и средней зарпла­той по экономике (в 2013 г. около 4000 леев, соответственно пенсионеры с «пол­ной корзиной» или даже с двумя с лиш­ним «корзинами»);

в) пенсии, превышающие среднюю зар-плату по экономике (соответственно пен­сионеры с тремя и более «корзинами»).

Предлагаемые нами корректировка и установление пенсий должны осущест­вляться с соблюдением, как минимум, следующих правил/принципов.

Во-первых, пенсии должны устанавли­ваться в размерах, выраженных только в леях (без разменной монеты). Еще лучше, если их конкретная величина, особенно учитывая обесценивание лея, была бы вы­ражена в цифрах кратных 5 (для простоты выплат и др.). В этом контексте констати­руем, что зарплата всегда устанавливается в леях (без разменной монеты).

Во-вторых, индексация пенсий, хотя и основывается на показателях инфляции, должна осуществляться в абсолютных (ок­ругленных) цифрах, которые должны ба­зироваться на значениях инфляции.

В-третьих, по возможности уровень ин­фляции следует рассчитывать адекват­но, без корректировки отдельными лица­ми, принимающими решения, в сторону уменьшения.

Так, индексация вышеупомянутых ка­тегорий пенсий должна проводиться сле­дующим образом. Самые крупные пенсии должны быть повышены в 2015 г. макси­мум на 5-10 леев, т.е. до следующей вели­чины, кратной 5 (или 10). Например, пен­сия размером 10890 леев 25 банов может быть повышена лишь до 10895 леев (или 10900 леев). В следующем 2016 г. она мо­жет остаться неизменной, так как часть этой группы пенсионеров вышла на пен­сию после 2000 г. и уже была в более при­вилегированном положении по сравнению с теми, кто вышел на пенсию в 1990-е гг.

Пенсии второй (средней) группы (с раз­мерами около 1500-4000 леев в месяц) должны индексироваться в 2015 г. соглас­но среднему индексу инфляции. Повто­рюсь, в соответствующих округленных аб­солютных цифрах с установлением конк­ретной конечной суммы кратной 5 (или 10). В 2016 г. в результате ежегодного рос­та номинальной зарплаты верхняя грани­ца может быть расширена.

 

Необходим новый закон о пенсиях

 

«Сэкономленные» суммы от первой группы (с наибольшими пенсиями) долж­ны быть полностью использованы для ус­коренного повышения доходов пенсионе­ров с «полупустой корзиной». И здесь ин­дексация должна быть осуществлена в аб­солютных цифрах – примерно 200-250-300 леев в месяц или выше. В 2015 г. в пер­вую очередь необходимо «исключить» из группы беднейших и включить в среднюю группу пенсионеров с высшим и средним специальным образованием (учителей, инженеров, врачей, научно-педагогичес­кие кадры и т. д.), а также тех, кто отра­ботал больше лет. В 2016 г. процесс ин­дексации согласно изложенной схеме мо­жет быть завершен таким образом, чтобы минимальная трудовая пенсия составля­ла около 1500 леев. В случае необходимос­ти часть средств может быть перечислена из государственного бюджета. Эти деньги в ближайшие месяц-два вернуться в гос­бюджет в виде, например, дополнительно­го НДС, приходящегося на рост потребле­ния различных товаров (продуктов пита­ния и др.) в результате роста соответству­ющих пенсий (сейчас значительная часть пенсионеров недопотребляют). На эти же цели частично будут использоваться и те средства, которые теперь выделяются по­лучателям низкой пенсии (пособия, ком­пенсации и пр.)

 

Михай Патраш,

профессор унив., доктор,

бывший депутат первого парламента Р. Молдова

 

(Продолжение)