Muncă temporară, riscuri permanente, cu consecințe grele pentru angajați

Un proiect de lege cu impact di­rect asupra drepturilor lucrăto­rilor a stârnit dezbateri aprinse și replici tăioase în ședința ex­traordinară de miercuri a Comi­siei naționale pentru consultări și negocieri colective (CNCNC), convocată la solicitarea CNSM. Sindicatele trag un semnal de alarmă, avertizând că riscăm să fie sacrificate unele garanții esențiale pentru salariați.

CNSM și-a exprimat în repetate rânduri îngrijorările legate de pro­iectul de lege privind modificarea mai multor acte normative. Deși Gu­vernul susține că noile reglementări urmăresc alinierea la standardele europene, sindicatele văd în ele pe­ricolul unei „armonizări prin tăiere de drepturi”.

„Am cerut această reuniune pen­tru că miza este uriașă. Este vorba despre viitorul relațiilor de muncă în Republica Moldova. Nu putem merge spre Uniunea Europeană prin impuneri, fără consultare reală cu partenerii sociali”, a declarat Igor Zubcu, președintele CNSM.

El a subliniat că platforma Co­misiei naționale trebuie să rămână una funcțională, în care temele de interes major pentru lucrători să fie analizate temeinic înainte de a ajunge pe masa Guvernului sau în Parlament.

În discursul său, Igor Zubcu a punctat o întrebare esențială: este această reformă una de fond, gândi­tă pentru protejarea lucrătorului sau doar o transpunere mecanică a di­rectivelor UE? „Directiva europeană nu este patul lui Procust. Dacă avem garanții mai bune decât cele minime prevăzute de Bruxelles, nu e logic să le reducem. Dimpotrivă, directiva ne permite să păstrăm ceea ce e mai bun pentru salariatul din Republica Moldova”.

Consultări tensionate pe marginea noii legi a muncii: Sindicatele trag un semnal de alarmă, Guvernul promite dialog

Liderul CNSM a subliniat că ”sindi­catele condamnă ”strategia” utiliza­tă de Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale (MMPS) pentru promovarea proiectului respectiv (neconvocarea Grupului de lucru tripartit (Guvern, Sindicate, Patronate) de sub egi­da MMPS / avizarea și promovarea proiectului în regim de urgență /organizarea unor ședințe de lucru cu participarea unor angajatori, dar fără participarea patronatelor/ apro­barea proiectului de către Guvern înainte de a fi examinat în cadrul CNCNC etc.), care, în opinia noastră, încalcă principiile și standardele re­cunoscute în domeniul parteneria­tului social şi subminează încrederea dintre partenerii sociali”.

„Considerăm necesar să atragem atenția asupra unor lucruri regretabile, în opinia sindicatelor, și anume:

1. că autorii au utilizat tehnica trans­punere directă sau tehnică de copiere, ci nu tehnica de transpunere cu reformulare, care a fost propusă de CNSM în cadrul ședințelor de lucru organizate de MMPS și se încadrează perfect atât în prevederile Re­gulamentului privind armonizarea legislației Republicii Moldova cu legislația UE, apro­bat prin Hotărârea Guvernului nr. 1171 din 28 noiembrie 2018, cât și în prevederile Me­todologiei privind armonizarea legislației Republicii Moldova cu legislația Uniunii Europene, aprobată prin Ordinul nr. 1 din 9 ianuarie 2023 al Centrului de armonizare a legislației al Cancelariei de Stat. Potrivit Metodologiei sus-menționate, tehnica de transpunere cu reformulare pre­supune transpunerea prevederilor UE în actul normativ național într-o manieră re­formulată. Respectiv, prevederile UE sunt transformate într-o manieră care ar cores­punde sistemului juridic național, păstrând esența, semnificația și scopul prevederilor UE;
2. că sub un pretext nobil de armonizare a legislației naționale cu acquis-ul comunitar, legislația națională de facto se înrăutățește (aici, ținem să accentuăm că nici o Directi­vă UE nu impune statului să înrăutățească situația existentă);
3. că majoritatea modificărilor propuse de autori nu sunt însoțite de argumente ju­dicioase;
4. că o parte din modificările/completă­rile propuse de autori sunt contradictorii și defectuoase;
5. că o parte din modificările propuse de autori nu țin cont de terminologia utilizată deja în legislația națională a muncii și, în eventualitatea promovării, vor distorsiona prevederile Codului muncii;
6. că unele dintre modificări nu țin cont de teoria dreptului muncii (”Timpul de odih­nă” constituie una din instituțiile de bază ale ramurii ”Dreptul muncii” și nu poate fi substituit cu ”repausul suficient”)”, a punctat Igor Zubcu.

„Luând în considerare cele menționate, CNSM, urmare a consultării celor 24 de  CSNR, a întocmit un aviz amplu și detali­at pe marginea proiectului de Lege sus-menționat, pe 15 file (credem că este un in­diciu elocvent privind calitatea proiectului).

Cu regret, majoritatea absolută a propu­nerilor și obiecțiilor înaintate de CNSM nu au fost luate în considerare de autori la definiti­varea proiectului și acesta a fost aprobat de Guvern, practic, în redacția inițială, ceea ce, în opinia noastră, nicidecum nu contribuie la întărirea încrederii dintre partenerii soci­ali și subminează rolul partenerilor sociali în procesul de elaborare și adoptare a deci­ziilor în problemele din domeniul muncii și în problemele social-economice”, a conchis preşedintele CNSM.

Alexei Buzu, ministrul Muncii și Protecției Sociale, a respins criticile privind lipsa de transparență și a apărat proiectul cu fermi­tate: „Nu pot accepta ideea că nu au avut loc consultări. Discutăm acest proiect de peste o lună și jumătate. Am avut cel puțin șapte întâlniri pe marginea acestui subiect. Con­strângerile de calendar sunt reale, dar dia­logul a existat”.

Ministrul a mai subliniat că scopul pro­iectului este extinderea protecției pentru categoriile vulnerabile: salariații temporari, lucrătorii independenți, tinerii între 15-16 ani  și a promis o analiză atentă a tuturor obiecțiilor sindicatelor: „Preocupările dvs. sunt legitime. Vom relua discuțiile și vom examina propunerile în detaliu, inclusiv pe platforma parlamentară”.

sindicate.md

Dar semnalele de alarmă continuă. Sergiu Sainciuc, vicepreședinte al CNSM, a venit cu o analiză minuțioasă a punctelor proble­matice din proiect: „Noțiunea de „salariat temporar” a fost definită într-un mod care creează contradicții cu actualul Cod al mun­cii. În plus, unele modificări riscă să reducă nivelul de protecție al salariaților, contrar angajamentelor asumate prin Acordul de Asociere cu UE”.

Sergiu Sainciuc a atras atenția și asupra unor articole propuse care ar permite intro­ducerea în contractele individuale de mun­că a unor clauze ce ar diminua drepturile salariaților, fapt interzis în mod expres de actuala legislație. „Orice normă care diminu­ează drepturile lucrătorilor este nulă. E in­acceptabil să promovăm astfel de prevederi sub acoperirea armonizării”.

Ministrul Buzu a recunoscut că riscuri există și a dat asigurări că ministerul de re­sort nu va ignora semnalele partenerilor so­ciali: „Dacă anumite entități, cum ar fi agenții de muncă temporară, vor abuza de cadrul legal, trebuie să construim mecanisme de protecție. Suntem deschiși să fortificăm di­alogul social și să ajustăm acolo unde este necesar”.

Din partea patronatelor, Leonid Ceres­cu, președintele Confederației Naționale a Patronatului, a avut un mesaj moderat, dar clar: „În general, susținem proiectul de lege, dar împărtășim îngrijorările sindicatelor și suntem de acord că e nevoie de consultări suplimentare. Riscurile trebuie gestionate, nu ignorate. Iar forma de muncă prin agenți temporari este cerută de mediul economic, trebuie doar reglementată corect”.

La finalul ședinței, consensul părea încă departe, dar toți participanții au convenit asupra unui lucru: dezbaterile trebuie să continue. Reforma muncii nu poate fi impu­să unilateral. Ea trebuie construită prin dia­log, echilibru și responsabilitate.