В основных нормативных актах Государственной инспекции труда (ГИТ) есть ряд норм, которые не в полной мере соответствуют положениям Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности, недостаточно проработаны и не были адаптированы в соответствии с новыми юридическими изменениями. Таким образом, в Законе о Государственной инспекции труда есть конкурирующие и запутанные положения, касающиеся осуществления контроля вне графика работы экономического агента.
Таков вывод исследования «Анализ коррупционных рисков в рамках ГИТ», проведенного Институтом развития и социальных инициатив (ИРСИ) «Viitorul».
Исследование включает в себя анализ рисков в рамках ГИТ, которые вытекают из существующих регламентирующих положений в нормативной базе и из результатов деятельности ГИТ. Документ состоит из пяти разделов, в которых описывается текущий контекст и цель исследования, анализируются факторы риска, порождаемые нормативными актами в данной области, наличие инструментов по обеспечению неподкупности, предусмотренных нормативной базой, и способы реализации мер по обеспечению институциональной неподкупности.
Исследование продолжается анализом операционных факторов риска, которые могут возникнуть в результате управления служебной информацией, управления финансовыми средствами, государственных закупок, неадекватного осуществления внутреннего управленческого контроля. Отдельный раздел посвящен анализу рисков, связанных с процессом осуществления государственного контроля, от этапа планирования до этапа вынесения решения. Далее следует анализ прозрачности процесса принятия решений и доступа к информации в Государственной инспекции труда. Наконец, были сформулированы общие выводы и дан ряд рекомендаций по устранению существующих рисков в рамках ГИТ.
В исследовании подчеркиваются несоответствия положений нормативной базы, относящихся к контрольной деятельности ГИТ, что создает путаницу и неадекватное применение существующих норм на практике. Кроме того, были выделены положения нормативной базы или их отсутствие, которые могут повлиять на независимость Государственной инспекции труда.
Что касается государственных закупок, было отмечено отсутствие прозрачности из-за того, что не была опубликована вся информация и документы, предусмотренные нормативно-правовой базой в данной области, что может способствовать возникновению рисков коррупции и конфликту интересов. Отмечается низкая вероятность коррупционных рисков, так как ГИТ осуществила небольшое количество госзакупок и они имеют низкую стоимость.
В отчете указывается на отсутствие правильного учета данных о количестве запланированных проверок, количестве проведенных проверок и их результатах, а также отмечаются значительные расхождения в общедоступной информации, представленной в годовых отчетах о деятельности ГИТ и Государственном реестре контроля.
Анализ статистических данных о государственном контроле, проведенном ГИТ за последние три года, выявляет несколько аспектов, вызывающих определенные вопросы. Они могут сигнализировать о наличии элементов коррумпированности, во многих случаях подчеркивать недостаточную подготовку инспекторов труда, но также указывать на необходимость тщательного анализа и принятия соответствующих мер руководством учреждения.
Во время проведения исследования были проинтервьюированы представители ГИТ, затрагивались вопросы относительно нормативной базы, порядка функционирования учреждения, внутренних процедур, связанных с обеспечением неподкупности персонала и институциональной неподкупности, а также касающиеся финансовых возможностей учреждения и порядка использования публичных ресурсов.
