Фото: chatta.it
Год за годом теневая экономика, которая по последним оценкам экспертов представляет примерно 45% от национальной экономики, подобно космической черной дыре «поглощает» все больше рабочей силы страны. По последним официальным статистическим данным в прошлом году в неформальном секторе экономики работали примерно 14% активного населения Республики Молдова, то есть на три процента больше чем в 2008 году, когда данный показатель составлял примерно 11 процентов.
Опираясь на официальные данные, можно сказать, что в теневой экономике работают как минимум 170 тысяч человек. Однако цифры, которыми оперирует Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) свидетельствуют о том, что реальное число тех, кто работает в теневой экономике в два раза больше и составляет примерно 360 тысяч человек! Не что иное как катастрофа!
Это означает, что десятки и сотни тысяч граждан страны, хотя у них есть постоянный доход, и они получают социальную поддержку со стороны госу-дарства, не платят налогов в го-сударственную казну, в фонды государственного социального страхования и обязательного медстрахования. По подсчетам профсоюзов, ущерб, который наносит теневая экономика национальному публичному бюджету, достигает 15 миллиардов леев, то есть примерно 70% от объема доходов государственного бюджета на текущий год или почти в два раза больше, чем стоимость финансовой помощи, предоставленной Республике Молдова Международным валютным фондом, согласно экономической программе, подписанной Правительством РМ с МВФ в конце 2009 года.
Некоторые чиновники «крышуют» сегменты теневой экономики
Это поразительно, утверждает вице-председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Петру Кирияк, как упорно Правительство Республики Молдова не хочет допускать существования теневой экономики в нашей стране. Да, правительство признает наличие нелегального труда и серых зарплат. Однако, по мнению профсоюзов, как раз любая трудовая деятельность, неучтенная бухгалтерскими документами представляет собой элементы нелегальной экономики и приводит к уклонению от уплаты налогов.
Безусловно, масштабы теневой экономики не измеряются только размахом неформального труда или суммами денег, выплаченными нелегально в виде зарплат «в конвертах».
Смотрите также: МВФ понял то, о чем лидеры профсоюзов РМ давно предупреждали
Туда также входят контрабанда на таможне, контрафакция товаров, из-за которых бюджет страны недосчитывается миллиардов леев.
Но хуже всего, утверждает вице-председатель CNSM, что государство, то есть правительство и парламент, даже не торопится что-либо сделать, чтобы сократить размах неформального сектора. Он подчеркивает, что практически все государственные структуры так или иначе замешаны в поддержании и росте теневой экономики. По его мнению, ни один большой начальник из центральных или местных органов государственной власти не живет только за счет зарплаты. Они также живут за счет неких незаконных доходов, которые во много раз превышают их зарплату, за счет теневой экономики, за счет прямого участия или «крышевания» определенного криминального бизнеса в таких сферах как импорт и реализация медикаментов, производство и экспорт алкогольной продукции, в сфере строительства и ряде других сегментов реального сектора экономики. По оценкам вице-председателя CNSM, теневая экономика в Республике Молдова достигла тревожных масштабов. К примеру, размах незадекларированного труда составляет 57% от всей экономики.
Правительство симулирует борьбу с теневой экономикой
В результате многочисленных заседаний Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам выяснилось, подчеркивает Петру Кирияк, что государственные структуры не очень то и вовлечены в процесс сокращения размеров теневой экономики. К примеру, Правительство приняло план мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости еще два года назад, но, к сожалению, эффектов данной программы так и не видно. В частности, до настоящего времени так и не была создана межведомственная структура, в состав которой вошли бы представители Генеральной прокуратуры, НЦБК, Налоговой инспекции, МВД, Государственной инспекции труда, которые бы подвергли детальной проверке деятельность экономических агентов, которые подозреваются в принадлежности к теневой экономике.
Затем Национальное бюро статистики должно было проводить раз в два года социологическое исследование о динамике неформального сектора в экономике страны. К сожалению, такие действия не проводятся. Ни трехсторонняя комиссия – Правительство, Профсоюзы, Патронаты – не собирается на заседания для изучения негативного воздействия неформального сектора ежеквартально, как предусматривается соответствующим правительственным планом, а только раз в год. К тому же, проявляемый в этом отношении подход зачастую поверхностный, а меры – косметические.
Профсоюзы посыпают голову пеплом
Вместе с тем, вице-председатель CNSM признает, что не все отраслевые профсоюзы сосредоточились на содействии, на поддержке работников, членов профсоюза, которые получают зарплату «в конвертах». Особенно это относится к профсоюзам сельского хозяйства, транспорта, услуг. Еще досаднее тот факт, что CNSM приняла отдельный план по профилактике и борьбе с неформальным сектором. Неоднократно теневая экономика была главным вопросом заседаний Конфедерального комитета CNSM. Было напечатано и распространено свыше 40 тыс. брошюр, в которых работодателям и работникам рассказали о преимуществах, и особенно, о рисках труда в теневой экономике. Была предпринята попытка раскрыть работникам глаза на риски, которыми сопряжена для них неформальная занятость, как то: отсутствие пенсии в старости, отсутствие пособий в случае заболевания или несчастных случаев на производстве и многие подобные аспекты.
В итоге профсоюзы «обзавелись» собственным инструментом для мониторинга, борьбы с теневой экономикой – Инспекцией труда профсоюзов, которая уже успела показать свою эффективность, в особенности в том, что касается обязательности выполнения коллективного соглашения на уровне отдельного предприятия.
Фото: observator.ro
Стоит отметить, что изменение коллективного соглашения относительно индивидуальных трудовых договоров обязывает собственника фирмы заключать с каждым работником индивидуальный трудовой договор, который бы предусматривал источники выплаты пособий в случае заболевания, отчисления в пенсионный фонд, отчисления в бюджет в соответствии с действующим законодательством.
Как удается работодателям, преступившим закон, выходить сухими из воды?
К сожалению, отмечает Петру Кирияк, отечественные работодатели особо не спешат выполнять соответствующее законодательное требование, поскольку для таких случаев не предусмотрены санкции. Правда, Кодекс о правонарушениях предусматривает, что незаконное трудоустройство работников влечет для работодателей, юридических лиц штрафы в размере до 10 тыс. леев. Однако мало кто из работодателей-нарушителей в итоге несут предусмотренное законом наказание, поскольку Инспекция труда профсоюзов не располагает полномочиями и средствами для применения надлежащих норм Кодекса о правонарушениях. Единственное, что позволено этому учреждению, это составлять протокол по каждому факту незаконного трудоустройства и направлять его в прокуратуру, где этот документ скорее рискует покрыться пылью в укромном месте или же исчезнуть бесследно. Таким образом, работодатели легко уходят от наказания и продолжают свои дела, нанося тем самым ущерб стране и работникам фирм.
Читайте также: Зарплата «в конверте» — краткосрочные выгоды, долгосрочные потери
Кроме того, чтобы обеспечить относительно соответствующий учет работников фирмы, ее владелец обязан оформить персональное разрешение на каждого работника. Таким образом, любая инспекция, прибывшая для проверки законности трудоустройства, сможет убедиться в том, что в этом отношении буква закона соблюдается. По словам вице-председателя CNSM, это законное требование также не соблюдается, впрочем, как не исполняются и требования относительно ведения регистра по учету всех работников в Территориальной инспекции труда.
Петру Кирияк уверен, что на сегодняшний день у государственных структур не может быть задачи важнее, чем сокращение масштабов теневой экономики и борьба с ней. Это крайне трудная задача ведь, как показывают определенные исследования, социологические результаты, основными покровителями и «бенефициариями» теневой экономики являются как раз чиновники, высокопоставленные служащие, представители правоохранительных органов. Это все равно, что оставить голодного волка стеречь овчарню…
