Анна Селина: Жилищный фонд «окутан плесенью безразличия»

Фото: vocea.md

Интервью с Анной Селиной, председателем Республиканского комитета профсоюза работников общественных услуг и производства товаров SINDINDCOMSERVICE

— Недавно генеральный примар муниципия Кишинев Дорин Кир­тоакэ проговорился, что к числу его самых больших провалов на протяжении двух мандатов на посту столичного градоначаль­ника можно отнести тот факт, что так и не удалось реформи­ровать жилищно-коммунальное хозяйство, которое оказалось в плачевном состоянии. А как об­стоят дела на уровне страны?

— Действительно, состояние жилищно­го фонда страны неуклонно ухудшается. Можно сказать, что оно дошло до крити­ческой точки. Четверть миллиона граж­дан Р. Молдова живут в домах, срок физи­ческого износа которых уже истек. Толь­ко в столице 540 жилых домов достигли предельного срока эксплуатации, в более половины из «многоэтажек» люди живут свыше 35-ти лет, но там никогда не прово­дился капитальный ремонт. И это не уди­вительно, ведь пока нет государственной политики в части содержания и развития жилищного фонда. В госбюджете никог­да не были предусмотрены средства на та­кие цели. Примерно 30% жилых домов в Кишиневе нуждаются в ремонте кровли, а 60% из их общего числа – в замене внут­ренних инженерных сетей.

— Как стало возможным, чтобы «плесень безразличия окутала» жилищный фонд?

— Развитие жилищного фонда страны тормозят существующие серьезные проблемы. Но самая большая беда – отсутствие центральной структуры, которая управля­ла бы данной сферой, как и в целом разви­тием жилищно-коммунального хозяйства, а ведь эта сфера касается практически каждого из нас на протяжении всей жиз­ни. С 1997 года, когда было расформиро­вано профильное министерство, так и не была создана структура центрального пуб­личного управления, которая занималась бы решением вопросов ЖКХ. Изучение содержания стратегий по развитию стра­ны, которые были разработаны до насто­ящего времени, показывает, что там на­прочь отсутствуют перспективы разви­тия жилищно-коммунального хозяйства, как то состояние жилищного фонда, водо­снабжение и канализация (хотя в декабре 2013 года был принят соответствующий, но тоже не бесспорный, закон), не говоря уже о вывозе бытового мусора, развитии придомовой территории и т. д.

— Кто несет непосредственную ответственность за состояние жилищно-коммунального хозяйс­тва?

— Хотя в стране есть три министерства, деятельность которых соприкасается с жилищно-коммунальной сферой (Минис­терство регионального развития и строи­тельства, Министерство окружающей сре­ды и Министерство экономики) фактичес­ки ни одно из них не занимается непос­редственно управлением в данной облас­ти. И это происходит вопреки тому, что жилищно-коммунальное хозяйство край­не масштабное, принимая во внимание протяженность инженерных сетей, слож­ности с модернизацией основного фонда. К тому же, на долю жилищно-коммуналь­ного хозяйства приходится треть всех ос­новных фондов, имеющихся в стране, да и социальная значимость для жизни и быта людей достаточно велика.

— Если возникает проблема с уста­новленным в квартире краном, либо тебе неправильно начисли­ли счета за коммунальные услу­ги, даже не знаешь, к кому обра­титься. Управдом отправляет в АО Apă Canal, а чиновники этого предприятия прикрываются раз­ного рода регламентами, норма­тивными документами, прави­тельственными постановления­ми, законами. Откуда такое из­девательское отношение к жиль­цу, к собственнику жилья?

— К сожалению, нет единого подхода, который бы разграничивал функции и обязанности всех тех, кто задействован в оказании жилищно-коммунальных услуг. Много лет разрабатывался проект нового Жилищного кодекса Р. Молдова. Профсоюзы активно и непосредственно учас­твовали в обсуждении данного докумен­та, выдвигали предложения по усовер­шенствованию его содержания. В конеч­ном счете, в прошлом году парламент ут­вердил проект соответствующего закона, разработанный Правительством. Прези­дент должен был в течение 6 месяцев про­мульгировать документ после его приня­тия законодательным органом. Вместе с тем, глава государства не промульгировал Жилищный кодекс, представив ряд серь­езных замечаний, которые так и не рас­смотрены, поэтому названный законода­тельный акт не был опубликован в «Офи­циальном мониторе». Как следствие, но­вый Жилищный кодекс принят, но не имеет законной силы. В этой деликатной ситуации нельзя вносить поправки и до­полнения в «покрытые пылью» норма­тивные и законодательные документы, регулирующие деятельность в соответс­твующей сфере.

— Каковы последствия затягива­ния вступления в силу нового Жи­лищного кодекса?

— Затягивание с введением в действие нового Жилищного кодекса вызывает со­жаление, особенно при наличии острой необходимости фундаментального пересмотра Закона о приватизации жилищного фонда, что вызывает полную неразбе­риху в данной области. Данный законода­тельный документ был принят еще в 1993 году, в то время как принципы рыночной экономики диктуют постоянную необхо­димость внесения поправок и радикально­го изменения концептуальных подходов. Говорят, что на сегодняшний день около 90 процентов жилищного фонда привати­зировано. На самом же деле не существует какого-либо детального анализа, оправ­дывающего объем инвестиций в публич­ный жилищный фонд, долю отчислений владельцев жилья. Этот пробел представ­ляет собой один из основных недостатков в данной сфере.

Фото: worldpress.com

В отсутствии нового Жилищного ко­декса теряют актуальность и положения постановлений муниципальных предпри­ятий по управлению жилищным фондом. Только в столице у нас 28 предприятий по управлению жилым фондом. Наряду с ними, действует 390 ассоциаций владель­цев приватизированных квартир, имеет­ся 399 ведомственных и 370 кооператив­ных домов. Каким образом были созда­ны эти ассоциации, кто управлял процес­сом их учреждения? Как следствие, вла­дельцы квартир даже не успели осознать, что на самом деле ассоциации владельцев приватизированных квартир призваны администрировать жилищный фонд с их непосредственным участием, то есть вов­ремя ремонтировать жилые дома и содер­жать их в удовлетворительном техничес­ком состоянии. Фактически этого не про­исходит, так как в руководство соответс­твующих ассоциаций зачастую попадают люди некомпетентные, не имеющие ниче­го общего с профилем данной сферы.

— Согласитесь, жильцы, владель­цы квартир нередко равнодуш­но относятся к состоянию инже­нерных сетей в подвалах, на лес­тничных площадках, в подъездах домов, которые они же разруша­ют, превращают в свалку и туа­леты.

— Действительно, владельцев привати­зированных квартир нередко обвиняют в том, что они не чувствуют ответственнос­ти за содержание и эксплуатацию жилых домов. Почему так получается? Потому что не существует механизма, который бы принуждал ассоциации владельцев при­ватизированных квартир и муниципаль­ные предприятия выполнять свои обязан­ности. Должен действовать администра­тивный механизм по установлению еди­ных правил содержания жилищного фон­да. Тогда станет возможным призвать к ответу за состояние домов органы местно­го публичного управления, ассоциации и муниципальные предприятия по эксплу­атации жилищного фонда. Я уверена, что без инструмента участия жильцов и вла­дельцев квартир в управлении жилищ­ным фондом в условиях рыночной эко­номики невозможно что-либо изменить в администрировании данной сферы.

— Думаете, если новый Жилищ­ный кодекс вступит в силу, жи­лищный фонд страны сможет быть спасен от деградации?

— Конечно, нет. После опубликования Жилищного кодекса необходимо разра­ботать и внедрить механизм управления ассоциациями жилищным фондом. Так­же нужно в срочном порядке рассмот­реть вопрос о софинансировании этой работы из местного бюджета, о понима­нии жильцами необходимости принятия участия в финансировании жилищного фонда. Следовательно, без решения этих проблем жилищный фонд страны будет продолжать деградировать. Нужно по­нимать, что принятие нового Жилищно­го кодекса само по себе не решит пробле­мы жилищно-коммунальной сферы, ну­жен государственный механизм управле­ния этой сферой.