Замечания профсоюзов к проекту постановления правительства, затрагивающему работников

Профсоюзы подготовили пакет пред­ложений и замечаний по проекту постановления правительства об из­менении и признании утратившими силу некоторых постановлений ка­бинета министров, которые самым прямым образом касаются работни­ков, причем независимо от того, со­стоят ли они в профсоюзе или нет. Мы излагаем в дальнейшем позицию профсоюзов по очень серьезным, даже жизненно важным для нашего общества проблемам.

CNSM выражает свое категорическое не­согласие с предложением об отмене Поста­новления Правительства РМ об утвержде­нии Положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения от­раслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться компенсационные надбав­ки за работу в неблагоприятных условиях труда № 1335 от 10.10.2002 и Постановле­ния Правительства РМ об утверждении Ти­пового перечня работ с тяжелыми и особо тяжелыми, вредными и особо вредными ус­ловиями труда, на которых работникам мо­гут устанавливаться компенсационные над­бавки № 1487 от 31.12.2004, поскольку это лишит отечественных работников фунда­ментального права на безопасную и здоро­вую рабочую среду.

Более того, отмена вышеназванных пос­тановлений противоречит общим принципам инициирования, разработки, согла­сования, экспертизы, редактирования, из­дания и применения нормативных актов, предусмотренным статьей 4 Закона № 317 о нормативных актах правительства и дру­гих органов центрального и местного пуб­личного управления от 18.07.2003, которая закрепляет необходимость соблюдения со­гласованности нормативных актов с закона­ми, нормативными актами высшего уровня и подзаконности. Важно отметить, что эти правительственные постановления были приняты в целях выполнения и претво­рения в жизнь норм ст. 139 Трудового кодекса и ст. 15 Закона № 847 об оплате труда от 14.02.2002, которые однознач­но предусматривают, что за работу в не­благоприятных условиях работникам ус­танавливаются компенсационные над­бавки. Хотим подчеркнуть и тот факт, что эти надбавки представляют собой выплаты компенсационного характера, установлен­ные в связи с неблагоприятными условия­ми, в которых трудится впечатляющее чис­ло работников, подвергающихся серьезным рискам для здоровья, в том числе и рискам, способным повлечь за собой заболевания и телесные повреждения, снижение либо утрату трудоспособности или даже леталь­ный исход.

В то же время, как гласит ст. 10 Закона № 186 об охране здоровья и безопасности труда от 10.07.2008, в контексте своих обя­занностей работодатель обязан принять меры, необходимые для охраны здоровья и безопасности труда работников, включая предупреждение профессиональных рис­ков, обеспечение информации и обуче­ния, а также обеспечение необходимой ор­ганизации и средств. Наряду с этим он так­же обязан следить за адаптацией этих мер с учетом меняющихся обстоятельств в целях улучшения существующего на предприятии положения. Кроме того, в целях предупреж­дения профессиональных рисков, как пре­дусматривается ст. 13 названного закона, работодатель должен владеть оценкой профессиональных рисков, включая рис­ки, затрагивающие группы, подверженные особым видам рисков, принимать на этапах исследования, проектирования и выполне­ния строительства, проектирования и про­изводства рабочего оборудования и разра­ботки производственных технологий реше­ния, соответствующие требованиям по ох­ране здоровья и безопасности труда, при­менение которых устраняет или уменьшает профессиональные риски.

Следовательно, работодатели обязаны проводить оценку факторов профессио­нального риска, воздействию которых под­вергаются работники. Выявление их нали­чия, главным образом связанных с шумом, вибрациями, освещением, микроклиматом, химическими веществами, электромагнит­ными полями, разумеется, невозможно без проведения оценки фактических усло­вий труда на рабочих местах, а соответс­твующий механизм предусмотрен исклю­чительно Постановлением Правительства РМ № 1335 от 10.10.2002.

Стоит отметить, что в соответствии с п. 2 Положения, утвержденого постановлени­ем № 1335, оценка фактического состоя­ния условий труда производится на основе данных аттестации рабочих мест или спе­циальных инструментальных замеров уров­ней факторов производственной среды, ко­торые отражаются в карте условий труда на рабочем месте.

Кроме того, медицинский осмотр обес­печивается работникам предприятия со­ответственно профессиональным рискам, с которыми они сталкиваются на рабочем месте. Это предусмотрено п. 7 Санитар­ного регламента по надзору за здоровьем лиц, подверженных воздействию факторов профессионального риска, который был ут­вержден Постановлением Правительства РМ № 1025 от 07.09.2016. Этот пункт гласит, что каждое лицо, подвергающееся воздейс­твию факторов профессионального риска, обязано пройти медицинский осмотр в со­ответствии со Списком факторов риска про­изводственной среды и обязательных про­филактических медицинских услуг, предо­ставляемых лицам в зависимости от про­фессионального воздействия.

Таким образом, после упразднения дан­ного механизма, работодатели уже не бу­дут обязаны проводить аттестацию рабочих мест или инструментальные замеры, а ра­ботникам будет закрыт доступ к объектив­ной информации о факторах профессио­нального риска, которым они могут подвер­гаться на рабочем месте, а также о вероят­ном неблагоприятном их влиянии на здоро­вье. Помимо этого, будет нарушено их пра­во на медицинские обследования, согласно факторам профессионального риска.

Более того, отсутствие достоверных и объективных данных о наличии и уровне факторов профессионального риска сдела­ет практически невозможным точное оп­ределение средств индивидуальной защи­ты и технологий, которые следует приме­нить в процессе трудовой деятельности. А это, в свою очередь, сделает невозмож­ным соответствие минимальным требова­ниям, предусмотренным Постановлением Правительства № 353 об утверждении Ми­нимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте от 05.02.2010, а также другим требованиям, ут­вержденным постановлениями правительс­тва, в том числе разработанным в целях со­гласования директив Европейского союза, предусмотренных Соглашением об ассоци­ации РМ-ЕС.

В этой же связи считаем нецелесооб­разным и упразднение Типового перечня работ с тяжелыми и особо тяжелыми, вредными и особо вредными условия­ми труда, на которых работникам могут устанавливаться компенсационные над­бавки, утвержденного Постановлением Правительства РМ № 1487 от 31.12.2004, который применяется в обязательном по­рядке при составлении отраслевых пере­чней работ и рабочих мест с указанными выше условиями.

Дополнительно к указанному, нужно подчеркнуть, что настоящий проект пос­тановления был разработан с нарушени­ем положений статьи 37 Закона № 317 от 18.07.2003, которая устанавливает, что од­новременно с подготовкой проекта норма­тивного акта рабочая группа подготавли­вает пояснительную записку (справку), подписанную ответственным лицом и со­держащую, среди прочего, необходимые обоснования, социально-экономичес­кие прогнозы и последствия их реали­зации, обоснование и степень совмести­мости проекта нормативного акта с по­ложениями законодательства Сообщес­тва, − сведения, отсутствующие в поясни­тельной записке.

Более того, хотя при финансово-эконо­мическом обосновании проекта отмечает­ся, что его утверждение не влечет допол­нительных расходов из госбюджета, это ут­верждение подлежит пересмотру с точки зрения возможных последствий, связанных с ростом уровня заболеваемости, сокра­щения трудоспособности, повышения чис­ла несчастных случаев на производстве, как следствие недооценки реальных условий труда. Все эти затраты в итоге будут оп­лачены из бюджета государственного со­циального страхования, взносы в который выплачивают все работники и работодатели страны, и который является составной час­тью национального публичного бюджета. Ведь согласно данным о состоянии здоро­вья работников национальной экономики в сочетании с факторами профессиональ­ного риска, представленным Министерс­твом здравоохранения, анализ показателей заболеваемости с временной нетрудоспо­собностью показывает, что в 2016 году, по сравнению с 2015 годом, число случаев за­болеваний выросло от 47,4 до 53,3, а дней – от 702,9 до 770 на 100 работников.

Согласно Отчету об исполнении бюдже­та государственного социального страхова­ния за 2015 год, расходы на оплату пособий по временной нетрудоспособности в 2015 году по сравнению с 2014 годом выросли на 11.026,8 тыс. леев или на 3,6%, что обус­ловлено ростом числа получателей, тогда как расходы на оплату пособий по времен­ной нетрудоспособности в связи с несчаст­ными случаями на производстве или про­фессиональными заболеваниями выросли в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 39,5%, в результате роста числа бенефициа­риев на 31,8%.

В этой связи CNSM считает необходи­мым пересмотреть проект постановления правительства сквозь призму положений ст. 33 Закона № 317 от 18.07.2003 с тем, что­бы содержащиеся в проекте решения были обоснованы с учетом общественных инте­ресов, политики государства и требований их согласованности с комплексом внутрен­них положений, а также приведения нор­мативных актов в соответствие с поло­жениями законодательства Сообщества и с международными договорами, од­ной из сторон которых является Респуб­лика Молдова.

В то же время, мы полагаем, что в от­сутствии эффективных механизмов и инструментов, которые бы заставили ра­ботодателей устранять и вести система­тический мониторинг за факторами рис­ка для здоровья работников, аннулиро­вание компенсационных надбавок явля­ется неприемлемым.

Олег БУДЗА,

председатель CNSM