Законодательство о социальной помощи в процессе изменения

Национальное законодательство о социальной помощи в настоящее время изменяется и усовершенствуется. За­меститель начальника Управления политики в области социального страхования Министерства труда, социаль­ной защиты и семьи Олег Беркарь отметил на недавнем заседании Клуба журналистов, проводящих расследова­ния, что профильное законодательство должно содер­жать три новых элемента.

 

 

Власти намерены гармони­зировать правовые рамки таким образом, чтобы программой со­циальной помощи было охва­чено как можно большее число семей, в которых воспитывают­ся дети. Наряду с этим предпо­лагается установить механизм, позволяющий осуществлять бо­лее эффективный мониторинг порядка управления финансо­выми средствами, которые пре­доставляются семьям с детьми в ситуации риска. Этот же меха­низм должен предусматривать и привлечение безработных к тру­ду в пользу общества, рассказал Олег Беркарь.

 

Абсолютная и крайняя бедность

 

Бедность классифицирует­ся в нашей стране, как и во всем мире, как крайняя и абсолют­ная. По официальным данным, в настоящее время в Республи­ке Молдова бедность считает­ся абсолютной, когда среднеме­сячный доход семьи составля­ет около 1100 леев, а крайняя – когда эти доходы не превышают 640 леев.

Ввиду общей тенденции к искоренению бедности правительство объявило в 2008 году программу социальных транс­фертов в денежной форме «Со­циальная помощь». Она сосре­доточена на потребностях и до­ходах семей, а помощь направ­ляют семьям в целом, а не отде­льным лицам.

Олег Беркарь пояснил, отвечая на вопрос корреспонден­та газеты «Vocea poporului», что в настоящее время, по данным представителей Министерства экономики, в нашей стране нет семей, охваченных крайней бед­ностью, поскольку уровень ми­нимального гарантированного ежемесячного дохода равен по­рядка 680 леям, в то время как крайняя бедность означает, что этот минимум ниже 640 леев.

Около 56 тысяч семей полу­чили в 2013 году, по крайней мере, одно социальное пособие. Средний размер пособия на се­мью составил 730 леев. Самая высокая ежемесячная плата для семей, которым грозит оказать­ся за чертой крайней бедности, составила 5200 леев.

 

Прожиточный минимум vs. крайняя бедность

 

В то же время государство предоставляет и пособие на хо­лодный период года, оно выпла­чивается в течение пяти месяцев в году. Это фиксированная пла­та, равная 250 леям в месяц. За последний месяц предыдуще­го холодного сезона такие посо­бия получили более 84 тыс. се­мей, уточнил Олег Беркарь. На вопрос, чем объясняется огром­ная разница между прожиточ­ным минимумом и социальной помощью, которая спасает се­мьи только от крайней беднос­ти, Олег Беркарь отметил, что гарантированный минимум не может быть равным с прожиточ­ным, чтобы не побуждать людей не устраиваться на работу, осо­бенно легально. С другой сто­роны, этот минимум не может быть ниже порога крайней бед­ности, так как в таком случае се­мьи не смогли бы выжить.

 

Повышение гарантированного минимума

 

Правительство обсуждает в настоящее время возможность повышения гарантированного минимума до 720 леев. Данное повышение планируется про­вести с начала следующего зим­него сезона.

По словам Олега Беркарь, со­циальные выплаты покрывают­ся за счет средств государствен­ного бюджета, но выплачиваются через бюджет социального страхования. В 2013 году было выделено для предоставле­ния социальной помощи около 243 миллионов леев. В этом году на те же цели предусмотрено около 400 млн леев, плюс еще 200-250 млн леев на зимний пе­риод года.

В настоящее время, свыше 52 процентов пользователей со­циальной помощи это семьи с детьми, а около 40 процентов – семьи, в которых есть лица с ог­раниченными возможностями, 20-22 процента семей, которые получают соответствующую по­мощь — безработные. Что каса­ется помощи на зимний пери­од года, то свыше 70 процентов пользователей – семьи, где есть пенсионеры.

 

Обязательства для безработных

 

Группа молдавских депутатов предложила внести законода­тельное положение, предусмат­ривающее, что лица, признан­ные безработными, из семей, которые получают социальную помощь, должны привлекаться к неоплачиваемым обществен­ным работам в пользу общества. Эти работы могут быть связаны с восстановлением и содержани­ем инфраструктуры, экологией, уходом на дому за детьми, боль­ными, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностя­ми и др.

Начальник Департамента со­циально-экономической защи­ты Национальной конфедера­ции профсоюзов Молдовы Серд-жиу Юрку отметил в этой связи, что профсоюзы ранее предло­жили исключить из текста пред­ложения слово «неоплачивае­мым».

Исходя из основополагаю­щих принципов регулирования трудовых отношений, свобо­да труда, включающая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который согла­шается без принуждения, право выбирать профессию и род за­нятий, гарантирована.

Более того, национальное за­конодательство, а также нормы международного права, запре­щают использование принуди­тельного труда и дискримина­цию в области трудовых отно­шений. Проведение неоплачи­ваемых работ, что квалифици­руется в соответствии с Трудо­вым кодексом как принудитель­ный труд, запрещено, сказал в заключение Серджиу Юрку.