Текущая и незамедлительная оплата счетов за отопление – невыполнимая миссия для людей, получающих скромные доходы, то есть для пенсионеров, низкооплачиваемых категорий работников. И действительно, как может пожилой человек, который имеет в Кишиневе квартиру площадью 40-50 кв. м, оплатить счет за тепло, составляющий 1000 леев в месяц, если его пенсия равна 1190 леям в месяц (именно таков размер среднемесячной пенсии по возрасту в нашей стране)? Откуда ему взять деньги на оплату остальных коммунальных услуг – канализацию, водоснабжение, электрическую энергию, природный газ, на покупку продовольственных продуктов, на оплату иных строго необходимых вещей? Найти разгадку этого загадочного сновидения думаю не поможет и самый большой сонник. Но мы постараемся это сделать …
Мы лишены возможности оплачивать счета за тепло в рассрочку
Даже более молодые люди, у которых есть работа, и особенно занятые в госсекторе, к примеру, в сфере искусства, образования, здравоохранения, зарплаты которых порой меньше 3000-4000 леев в месяц, не могут позволить себе каждый месяц оплачивать в полном объеме счета за отопление. Именно принимая во внимание эти сложности, буквально до недавних пор наше законодательство позволяло физическим лицам рассчитываться в рассрочку за потребленную тепловую энергию.
К сожалению, на своем последнем заседании, состоявшемся в апреле, правительство утвердило постановление, которым внесло изменения в Положение о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, принятое 19 февраля 2002 года. Тем самым, кабинет министров отменил возможность рассчитываться за эту услугу постепенно на протяжении всего года. Если говорить конкретно, то своим решением правительство Республики Молдова исключило из названного положения пункт о том, что оплата за отопление в предыдущий холодный период должна быть произведена полностью в срок до 1 августа текущего года и что в течение отопительного сезона ежемесячная плата, вносимая потребителем за отопление, должна составлять не менее 40% от месячной фактуры.
Правительство упраздняет решение, ничего не предлагая взамен
Итак, своим решением правительство лишило потребителей, лиц с низкими доходами, возможности поэтапно рассчитываться за услуги по отоплению жилья. Вместе с тем, к сожалению, кабинет министров не сообщает о новом порядке оплаты данной коммунальной услуги. И только в пояснительной записке вице-премьера, министра экономики Октавиана Калмык к проекту постановления правительства о внесении изменений и дополнений в Положение о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам уточняется, что в соответствии с Законом о тепловой энергии и продвижении когенерации, принятым парламентом 29 мая 2014 года, теплоэнергетическая единица, то есть поставщик тепла, а именно АО «Termoelectrica», вправе
взимать пеню за несвоевременную оплату потребленной тепловой энергии в размере и в порядке, установленных по соглашению в договоре.
И на самом деле, в п. e) ч. (1) ст. 21 названного закона содержится подтверждение о том, что поставщик тепловой энергии, то есть АО «Termoelectrica» вправе «взимать пеню за несвоевременную оплату потребленной тепловой энергии в размере и в порядке, установленных по соглашению в договоре». Итак, следует, что процедура оплаты счетов за тепло должна быть такой же, как и в случае потребления электрической энергии, если бы не некоторые несоответствия.
У потребителя нет прямых обязательств перед поставщиком
Прежде всего, электроэнергия подается на базе договора о предоставлении услуг в соответствующей области с дистрибьютором, скажем «Union Fenosa», которым установлены определенные условия, параметры, требования к качеству услуг, права потребителя, обязанности поставщика услуг. Тогда как потребители теплоэнергии, по крайней мере в столице, получают тепло в свои дома и без подписания договора об оказании услуг поставщиком АО «Termoelectrica».
Разумно предположить, что потребитель теплоэнергии освобожден от ответственности по отношению к поставщику, раз он не подписал договор о предоставлении услуг. Вполне уместным представляется вопрос, как можно в таких условиях применить положения Закона о тепловой энергии и продвижении когенерации, предусматривающие взимание пени за просрочку оплаты тепловой энергии?
Лица с низкими доходами могут остаться и без того малого, что у них есть,
и без жилья
Кстати, согласно тому же закону, размер пени является предметом соглашения, однако не может превышать средневзвешенную годовую процентную ставку по новым кредитам, выданным в национальной валюте коммерческими банками в течение года. Напомню, что средние процентные ставки по кредитам в национальной валюте, выданным коммерческими банками нашей страны, превысили в прошлом году уровень 30 процентов. Другими словами, следует, что если у вас не было денег оплатить счет за тепло в размере 1000 леев в течение нескольких дней, то штраф составит как минимум 300 леев, то есть всего вы будете должны 1300 леев!
Более того, если процедура оплаты счета за тепло будет идентичной с оплатой счета за электроэнергию, последствия применения штрафов будут разрушительными для лиц со скромными доходами, пенсионеров и низкооплачиваемых работников. Суммы, указанные в счетах за тепло, будут несравнимо выше их доходов, что сделает оплату невозможной, в результате чего десятки тысяч нуждающихся могут оказаться с конфискованным имуществом и жильем, которые затем будут проданы в счет погашения долгов поставщику.
АО «Termoelectrica» развязали руки
Я попытался узнать в администрации АО «Termoelectrica», поставщика теплоэнергии для потребителей столицы, как предприятие намерено оказывать данную услугу и штрафовать должников в условиях внесения правительством изменений в Положение о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, но, к сожалению, ни одного представителя этого предприятия невозможно было найти.
Действительно, поставщик тепла заключает договоры о предоставлении услуг только с администраторами жилых домов, но не с потребителями, как должно быть на самом деле. Поэтому я спросил некоторых руководителей муниципальных предприятий по управлению жилым фондом, как они поступят с потребителями, у которых долги по оплате тепла. Они объяснили мне, что меры по наказанию должников практически не применимы пока договоры о предоставлении услуг по поставке теплоэнергии с поставщиком тепла не содержат таких положений.
В качестве заключения отмечу, что есть закон, меняющий отношения между потребителем и поставщиком теплоэнергии, который развязывает руки АО «Termoelectrica» и дает предприятию возможность наказать любого потребителя, независимо от его финансовых возможностей, но нет эффективного и четкого механизма, способного защитить нуждающихся людей от возможных злоупотреблений, к которым может прибегнуть поставщик теплоэнергии.