Участие работников и профсоюзов в управлении

Каковы права работников и формы их участия в управлении предприятием, и какими нормативными актами регулируется участие профсоюзов в управле­нии общественными делами?

Николай Бурлаку, Александру Сувак, профсоюзные активисты, Кишинэу

Рубрика «Гражданин и закон» при­звана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические во­просы. Продолжаем традицию ком­петентных разъяснений на темы тру­дового законодатель­ства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипу­лировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).

 

Ион ПРЕГУЗА

эксперт

Юридического департамента CNSM

 

Участие работников в управлении предприятием является одним из основных прав трудящихся. Пункт j) части (1) статьи 9 Трудового кодекса (ТК) гласит, что работник имеет право на участие в управле­нии предприятием в соответствии с Трудовым кодексом и коллек­тивным трудовым договором.

Трудовой кодекс устанавливает законные условия участия работ­ников в управлении предприятием. Согласно этим нормам, право работников на участие в управлении предприятием, как правило, реализуется через представительные организации (первичные профсоюзные организации) в соответствии с нормативными акта­ми, включая коллективный трудовой договор.

В этом смысле следует отметить положения ч. (2) ст. 20 ТК, предусматривающие, что интересы работников предприятия в соци­альном партнерстве при проведении коллективных переговоров, заключении, изменении и дополнении коллективного трудового договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении предприятием представляют профсоюзный орган предприятия, а в случае его отсутствия – иные представители, избираемые работниками пред­приятия.

Хотя ТК предусматривает ряд особенностей правового регу­лирования участия работников в управлении предприятием, при проведении переговоров и заключении коллективного трудового договора его стороны (представители работников и представители работодателя) должны достаточно четко прописать права работни­ков в управлении предприятием и формы участия в нем.

 

Работодатель обязан создавать условия для участия работников в управлении предприятием

 

Более того, представители работников и представители работо­дателя при проведении переговоров по заключению коллектив­ного трудового договора в вопросе участия работников в управ­лении предприятием должны учитывать тот факт, что обеспечение права работников на участие в управлении предприятием, осу­ществляемое в предусмотренных законом формах, является одним из основных принципов регулирования трудовых отношений (п. i) ст. 5 ТК). Исходя из этого принципа, работодатель, согласно п. m) ч. (2) ст. 10 ТК, обязан создавать необходимые условия для участия работников в управлении предприятием в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными нормативными актами.

Участие работников (их представителей) в управлении предпри­ятием закреплено в ТК как одна из форм реализации социального партнерства в сфере труда (п. d) ст. 19 ТК).

В соответствии с положениями ч. (2) ст. 42 ТК, участие работни­ков в управлении предприятием может осуществляться в форме:

1. участия в разработке проектов нормативных актов в социально-экономической сфере на уровне предприятия;  а1) участия в утверждении нормативных актов на уровне предприятия в случа­ях, предусмотренных ТК и другими законодательными или нормативными актами;
2. информирования и консультирования работни­ков по вопросам, указанным в статье 421 ТК;
3. сотрудничества с работодателем в рамках социального партнерства.

В целях обеспечения права работников на участие в управлении предприятием, ст. 421 ТК устанавливает основные условия и слу­чаи, в которых работодатель обязан информировать работников и консультироваться с ними по вопросам, имеющим отношение к их деятельности на предприятии.

Положения данной нормы регулируют порядок проведения консультаций с работниками, права представителей работников в процессе консультирования, информирование и консультирование в рамках комитета по охране здоровья и безопасности труда (в слу­чае его наличия на предприятии) и др.

Участие в управлении общественными делами является одним из универсальных прав человека. В этом смысле ст. 21 Всеобщей декла­рации прав человека гласит, что каждый человек имеет право при­нимать участие в управлении общественными делами своей страны непосредственно или через свободно избранных представителей.

Право на управление общественными делами также закреплено в ряде актов международного права относительно основных прав и свобод человека.

Согласно ст. 25 Международного пакта № 31 от 16.12.1966 о граж­данских и политических правах, каждый гражданин должен иметь без необоснованных ограничений право: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государствен­ной службе.

В национальном законодательстве участие в управлении обще­ственными делами является конституционным правом, закреп­ленным в ст. 39 Конституции Республики Молдова под названием «Право на управление».

В соответствии с положениями данной статьи Конституции, граж­дане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

В этом смысле ст. 13 Закона о профессиональных союзах предусматривает, что профсоюзы в соответствии с законом имеют право участвовать в управлении публичными делами, формировании соци­альной и экономической политики государства, политики в области труда.

Эта же статья Закона о профессиональных союзах гласит, что профсоюзы могут выдвигать своих представителей в органы публич­ной власти всех уровней.

Таким образом, из положений ст. 13 Закона о профессиональных союзах следует, что в соответствии с законом профсоюзы имеют право: участвовать в управлении публичными делами; участвовать в формировании социальной и экономической политики государства; участвовать в формировании политики в области труда; выдвигать своих представителей в органы публичной власти всех уровней.

Право профсоюзов на участие в формировании социальной и экономической политики государства вытекает из содержания ст. 126 Конституции, в которой, в частности, установлено, что экономика Рес­публики Молдова является рыночной, социально ориентированной, и государство должно обеспечивать, в том числе увеличение коли­чества рабочих мест, создание необходимых условий для повышения жизненного уровня и др.

Что касается права профсоюзов участвовать в формировании политики в области труда, то здесь уместно отметить положения ст. 43 Конституции, которая гарантирует право человека на труд и на защиту труда, а также право на переговоры по вопросам труда и обя­зательность коллективных соглашений и др.

Более того, право профсоюзов участвовать в формировании социальной и экономической политики государства и политики в области труда вытекает и из некоторых актов международного права, к которым Республика Молдова присоединилась или которые она ратифицировала, включая конвенции Международной организа­ции труда, а именно: Конвенцию № 95/1949 относительно защиты заработной платы; Конвенцию № 98/1949 о применении принци­пов права на организацию и на ведение коллективных переговоров; Конвенцию № 117/1962 об основных целях и нормах социальной политики; Конвенцию № 144/1976 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм;Конвенцию № 150/1978 о регулировании вопросов труда и др.