Трудно поверить, но правительство противится борьбе с теневой экономикой

Фото: monitorul.ro

В течение последних че­тырех лет удельный вес тру­дящихся, имеющих нефор­мальное место работы, вырос на 7% и достигает почти 38% занятого населения страны. Если судить по данным На­ционального бюро статисти­ки, это означает, что на сегод­няшний день в нашей стране порядка 490 тыс. человек ра­ботают, получают доходы, но при этом не платят ни гро­ша в государственный бюд­жет (это и аграрии, и строители, и уборшики и даже приемщики металолома). Принимая во внимание, что валовая средняя заработ­ная плата в реальном секторе превышает 4800 леев в ме­сяц, получается, что каждый год в государственный бюд­жет, бюджет государственно­го социального страхования, фонды обязательного меди­цинского страхования не по­ступают почти 15 млрд леев. То есть размер ежегодно­го ущерба, наносимого бюд­жету страны неформальным сектором, достигает той циф­ры, о которой очень часто го­ворит Национальная конфе­дерация профсоюзов Молдо­вы (CNSM).

Кстати, руководители CNSM неоднократно заяв­ляли, что основная причина разрастания теневой эконо­мики в нашей стране заклю­чается в отсутствии воли го­сударственных чиновников, необходимой для сокраще­ния масштабов и борьбы с явлением незадекларирован­ного труда. Усугубляет ситуа­цию, я бы сказал, и тот факт, что парламент страны при­нял закон, который поощря­ет воровство в экономике, а правительство отказывается выдвигать проект, который если не приведет к его пол­ной отмене, то хотя бы лик­видирует положения, подры­вающие принятие мер по вы­явлению и наказанию эконо­мических агентов, действу­ющих в неформальном сек­торе экономики. Речь идет о Законе о государственном контроле предприниматель­ской деятельности №131, принятом парламентом стра­ны 8 июня 2012 года, кото­рый фактически лишает Го­сударственную инспекцию труда (ГИТ) реальных полно­мочий по выявлению и борь­бе с «незадекларированным трудом» и выплатой зарплат «в конверте».

В ответ на обращение CNSM, Высшая судебная палата Р. Молдова и МОТ требуют внести изменения в скандальный закон

Таким образом, после вступления в силу этого закона, ГИТ может проверять только экономических агентов, которые включены в График запланирован­ных проверок, составленный и согласованный с Государственной канцеляри­ей учитывая десять критериев риска, то есть в зависимости от степени опаснос-ти проводимой предприятием деятельности; коммерческого оборота; числа занятых лиц; вида деятельности; уровня квалификации сотрудников; объема продукции; периода осуществления деятельности; предыдущих нарушений; степени износа оборудования; даты осуществления последнего контроля. Еще одним важным критерием является наличие подтвержденной доказательства­ми достоверной информации о возможных нарушениях или о сомнительных операциях. Однако, сюрприз, законодательный документ не предусматривает ни одного законного способа получения соответствующей информации. Итак, любой экономический агент, под предлогом коммерческой тайны, может от­казать в предоставлении данных о своем предприятии, таким образом, у него есть возможность затягивать начало проверки ГИТ или даже сорвать ее.

Закон, защищающий неформальный сектор

А вот еще одно странное положение За­кона № 131. Согласно ему, контролирую­щий орган должен проинформировать эко­номического агента о предстоящей про­верке как минимум за пять рабочих дней до ее начала. То есть, любому работодате­лю, практикующему неформальное трудо­устройство, дается возможность скрыть все доказательства незаконной деятельности, а также предоставляется время для приведе­ния документации предприятия в соответ­ствие с законодательством, из чего можно заключить, что по прибытии представителя контролирующего органа, невозможно бу­дет найти ни одного аргумента, доказыва­ющего факт использования экономическим агентом нелегального труда.

Следует признать, что «знаменитый» За­кон № 131 предусматривает право на вне­запный контроль. Но для этого следует вы­полнить довольно жесткие, чрезмерные условия, делающие практически невозмож­ным осуществление этого права. Напри­мер, до того как приступить к осуществле­нию внезапного контроля, от Государствен­ной инспекции труда требуется иметь до­стоверную информацию, подкрепленную доказательствами, о имеющих место каких-либо нарушениях законодательства, ситуа­циях аварийного характера или связанных с изменением или нарушением безопасно­сти, которые представляют неминуемую опасность для работников, ущерб от кото­рых оценивается не менее чем в 30 средне­месячных заработных плат по экономике. Напрашивается вопрос, как работник пред­приятия, который видит, что зарплаты вы­даются «в конвертах» или люди работают без трудовых договоров, и хочет проинфор­мировать об этом контролирующие орга­ны, может узнать, сколько трудящихся ра­ботают неформально на предприятии? Или как он может установить, что ущерб превы­шает 30 средних зарплат? Для этого он дол­жен иметь доступ к бухгалтерии фирмы. Но нужно учесть, что даже самая неуверенная попытка получить какую-то цифру, может вызвать подозрения администрации и при­вести к увольнению работника.

«Зеленый свет» нелегальной занятости и зарплатам «в конвертах»

Следовательно, Закон №131 делает не­возможным реальное и эффективное участие ГИТ в деятельности по выявлению, пре­сечению случаев использования экономи­ческими агентами страны незаконного тру­да. Это стало очевидным в год, последовав­ший после принятия этого далеко не со­вершенного закона. Так, если в 2011 году были выявлены 1144 человека, допущен­ных на работу без письменного оформле­ния трудовых отношений, то спустя два года их число составило только 292 человека, то есть в четыре раза меньше. Это в то время как количество жалоб, свидетельствующих о случаях незаконного использования тру­да, выросло в 2013 году на 260 обращений по сравнению с предшествующим приня­тию закона годом. Это убедительно говорит о том, что принятием этого закона практи­чески был дан «зеленый свет» нелегальной занятости в нашей стране.

Стоит отметить, что Республика Молдо­ва – единственная в мире страна, в кото­рой ГИТ обязана заблаговременно проин­формировать экономического агента перед проверкой, доказать обоснованность нача­ла проверки, только один раз в год прово­дить проверку экономического агента. По­добный несовершенный закон был принят пару лет назад и нашими запрутскими сосе­дями, однако там, в скором времени, от него отказались.

Важно обратить внимание на то, что На­циональная конфедерация профсоюзов Молдовы с самого начала выступала про­тив того, чтобы деятельность ГИТ подпада­ла под действие Закона №131. В этом смыс­ле CNSM ссылалась на нормы Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 81, которая гласит, что инспекторы тру­да имеют право беспрепятственного про­хода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприя­тие, охватываемое контролем инспекции; осуществлять любые проверки, контроль и расследования, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффектив­но соблюдаются.

Не было бы интереса…

Более того, два года тому назад CNSM направило в МОТ жалобу против прави­тельства Республики Молдова. В докумен­те отмечалось, что Закон о государствен­ном контроле предпринимательской дея­тельности противоречит Конвенции №81 Международной организации труда, хотя наше государство обязалось соблюдать лю­бое ее решение, любой ее документ. В от­вет, в середине марта текущего года Адми­нистративный комитет МОТ рекомендовал правительству Р. Молдова незамедлитель­но предпринять необходимые меры и при­вести нормы Закона №131 в соответствие с положениями Конвенции МОТ №81.

Кроме того, Пленум Высшей судебной палаты издал 30 декабря 2014 года реко­мендацию, в которой отметил, что Закон о государственном контроле предпринима­тельской деятельности устанавливает пред­варительные процедуры уведомления лиц, подлежащих проверке, которые противоре­чат Конвенции МОТ №81.

Итак, логично, что правительство Республики Молдова должно было в обяза­тельном порядке утвердить проект закона, выводящий ГИТ из-под действия Закона №131, как и настаивала CNSM. Министер­ство экономики разработало проект закона о внесении изменений и дополнений в За­кон о государственном контроле предпри­нимательской деятельности, однако, увы, он не содержит главное требование CNSM: вывести Государственную инспекцию тру­да из-под действия порочного закона. Та­ким образом, в случае намерения властей настаивать на этом компромиссном зако­нопроекте, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы предупредила, что представит МОТ дополнительную инфор­мацию к своей жалобе против правитель­ства по факту нарушения норм Конвенции МОТ №81.

Почему же служащие Министерства эко­номики, правительственные чиновники, противятся деятельности по повышению эффективности мер, направленных на сокращение масштабов и на борьбу с нелегаль­ной занятостью и зарплатами «в конвер­тах», то есть с губительными явлениями, которые ежегодно лишают бюджет стра­ны миллиардов леев? Почему не выполня­ются рекомендации Высшей судебной па­латы Р.Молдова, международных органи­заций, с которыми у нас есть соглашения, ратифицированные парламентом страны? Объяснений на этот счет может быть ве­ликое множество, однако для меня наибо­лее вероятным кажется объяснение экспер­тов одного из аналитических центров стра­ны. По их утверждениям, предприятия, ра­ботающие в неформальном секторе эконо­мики, пользуются покровительством высо­копоставленных чиновников министерств, правительства и парламента.