Фото: newsmoldova.md
Один из самых больших вызовов для молдавских земледельцев, в условиях ассоциации Республики Молдова с ЕС, является низкая стоимость продуктов питания на западе. В европейских странах возможности финансирования превышают в несколько раз возможности нашего правительства. Ксожалению, как выясняется, даже те небольшие средства, что даются на поддержку сельхозпроизводителей, используются неразумно. Например, за последние годы отмечается рост ассигнований из государственного бюджета на финансирование сельского хозяйства, только в прошлом году объем субсидий вырос примерно на 100 миллионов леев, согласно Счетной палате Республики Молдова (СПРМ). В то же время публичные власти, уполномоченные управлять такими государственными денежными фондами, то есть Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, не стараются обеспечить их экономическое и социальное воздействие, способное привести к росту конкурентоспособности наших продовольственных товаров.
Бюджетные средства потрачены без толку
Вследствие аудита СПРМ, результаты которого были обнародованы в последний месяц прошлого года, выяснилось, что выделенные Правительством Республики Молдова деньги на сельское хозяйство были распределены без учета приоритетных сегментов данного сектора. В особенности не учитывается потребность в поддержке областей, которые обеспечивают добавочную стоимость. Стратегии развития аграрного сектора не соответствуют возможностям государства оказывать финансирование.
Более того, отмечается отсутствие некоторых инструментов оценки результатов субсидирования. То есть расходуются сотни миллионов леев, однако, ни Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, ни Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства не пытаются оценить эффективность использования государственных денег. По этому случаю вспоминаются слова Михаила Гашпера, руководителя одноименного крестьянского хозяйства села Фурчень, одного из самых крупных в Орхейском районе, который винил в проблемах с реализацией фруктов не только внешние факторы, такие как установленное Российской Федерацией эмбарго, но также порочную концепцию функционирования системы субсидирования сельского хозяйства. С истинной крестьянской мудростью он отметил, что годами выделялись в виде субсидий на расширение площадей садов в стране сотни миллионов леев, но, ни руководство министерства, ни агентства не задумывались, что мы будем делать с сотнями тысяч тонн яблок, слив, других фруктов, когда плантации начнут плодоносить. Однако денег на строительство предприятий по переработке фруктов и складских помещений не было выделено.
Субсидии, выделенные на спорных условиях
Каждый год Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности устанавливает пакет мер по поддержке сельского хозяйства, которые должны быть субсидированы из государственного бюджета. Например, в 2013 году они насчитывали десять областей. В то же время, Счетная палата констатирует отсутствие финансово-экономического обоснования финансирования именно этих областей. Непонятен также порядок разработки механизма субсидирования, на основе каких расчетов применялись нормы лимитирования субсидий для соответствующих областей, каковы были обоснования установления условий отбора сельхозпроизводителей. Таким образом, из-за неточных положений и неравномерного применения законодательных норм, государственными субсидиями воспользовались даже экономические агенты, которые не выплачивают задолженности в госбюджет.
Пока длился аудит Счетной палаты, Агентству по интервенции и платежам в области сельского хозяйства было вменено вернуть примерно миллион леев, который был неправомерно выдан в качестве субсидий ряду сельхозпроизводителей. Бюджетные средства выдавались абы как, поскольку, как отмечается в отчете Счетной палаты, как Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, так и Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, распорядились выдавать субсидии некоторым экономическим агентам без представления ими обязательного пакета документов, предусмотренного положением, регламентирующим собственно данную деятельность. Только в отсутствии четких, конкретных процедур проверки соответствия поданных заявлений о субсидировании установленным критериям, незаконно были начислены к выплате субсидии на 1 млн 300 тыс. леев.
Доказательством расточительства публичных средств, выделенных из госбюджета и внешней помощи на субсидирование сельского хозяйства, служит и тот факт, что за счет средств на поддержку агросектора финансируются предприятия перерабатывающей промышленности, не имеющие ничего общего с возделыванием сельхозкультур и выращиванием сельхозпродукции. И это еще не все! Некоторые из них, к примеру, АО Alfa-Nistru, АО Floreni, АО Imperial Vin получают прибыль в размере десятков и сотен миллионов леев. Почти 100 млн леев в качестве возмещения ущерба, нанесенного неблагоприятными погодными условиями, получили целый ряд агропроизводителей, которым ранее были выделены субсидии на страхование рисков в сельскохозяйственном производстве.
Достоин порицания и дискриминирующий порядок распределения субсидий в зависимости от площадей участков, которыми владеют сельхозпроизводители. Чиновники Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства предпочитают выделять субсидии сельскохозяйственным производителям, которые обрабатывают только крупные площади угодий. В таких условиях финансовую поддержку от государства имеют возможность получить только 0,3% собственников земельных участков в стране. Складывается вопиющая ситуация: получается, что на момент проведения аудита, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности не знало число возможных получателей субсидий, площадь сельхозучастков в стране по их типу, размеру и их распределение по районам.
Бизнес агро-производителей должен быть как на ладони
Председатель Национальной Федерации профсоюзов сельского хозяйства и продовольствия Agroindsind Серджиу Берневек считает, что отчет Счетной палаты Республики Молдова отражает способ использования и эффективность такого вида государственных инвестиций в отечественное сельское хозяйство. Действительно, уточняет он, в последние годы для агросектора были выделены существенные субсидии. Вместе с тем, уверен Серджиу Берневек, этот объем гораздо меньше фактических потребностей. Решением для их наращивания может стать, по его мнению, привлечение средств от ЕС, ФАО (Сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН), инвестиций, индивидуальных грантов от европейских государств, от других стран, к примеру, Японии.
Как утверждает председатель Agroindsind, сельское хозяйство – тот сектор национальной экономики, который отличается наиболее высоким потенциалом создания рабочих мест. К сожалению, в последнее время отмечается тенденция к сокращению численности людей, занятых в данной сфере, однако, уточнил Серджиу Берневек, это относится только к законно трудоустроенным работникам. По масштабам неформальной занятости сельскохозяйственный сектор — лидер в экономике. Это происходит, как объяснил он, в том числе из-за несовершенства законодательства, которое не обеспечивает стимул для легальной деятельности. Настало время для того, чтобы наши земледельцы поняли: вся их деятельность должна быть на виду, она должна быть легальной, бухгалтерский учет должен быть четким, а работники должны быть трудоустроены официально. Только в таких условиях они смогут получать кредиты от банков, субсидии от государства. Именно таким образом Национальная Федерация профсоюзов сельского хозяйства и продовольствия Agroindsind видит искоренение нелегальной занятости, повышение эффективности использования инвестиций и субсидий в агросекторе.
