Намеченная реорганизация или ликвидация государственных и муниципальных предприятий скажется на многих работниках. Даже в случае полного соблюдения трудовых прав и интересов служащих, в конечном счете, кое-кто из персонала останется без работы, поэтому роль профсоюзов состоит в том, чтобы следить за соблюдением законных процедур.
Проект закона, утвержденный на днях правительством, предусматривает реорганизацию в течение двух лет государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества. Более того, документ включает и положения о добровольном расформировании некоторых предприятий, принимая во внимание, что в настоящее время около 320 из них не работают. Согласно представителям правительства, в 2016 году местные органы публичной власти управляли 550 муниципальными предприятиями, а центральные органы публичной власти – 250 государственными экономическими единицами.
Авторы данного законопроекта заявляют, что его цель – повысить эффективность администрирования государственных и муниципальных предприятий. Документ регулирует особенности создания, функционирования и прекращения деятельности государственных и муниципальных предприятий, способ управления переданным им имуществом, процедуры реорганизации или роспуска и др.
Среди нововведений проекта – установление минимального предела в пять тысяч леев для уставного капитала предприятия.
Кроме того, предлагается установить особый юридический режим и отдельно регистрировать в бухгалтерском учете имущество, находящееся в публичной собственности, и имущество социального назначения с тем, чтобы его нельзя было отчуждать.
Что касается руководства государственных и муниципальных предприятий, то полномочия административных советов будут расширены. Таким образом, этот орган сможет определять показатели эффективности предприятий и критерии оценки, утверждать бизнес-план и осуществлять мониторинг его исполнения.
Вместе с тем, предполагается дополнить полномочия учредителей и управляющих государственных и муниципальных предприятий. В частности, учредитель будет одобрять закупку имущества, стоимость которого на 25% превышает сумму чистых активов или же составляет свыше 400 тыс. леев. В данном случае возможны две отдельные ситуации: одна связана с ликвидацией предприятий, а другая – с их реорганизацией, уточнил начальник Юридического департамента Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Ион Прегуза.
Статья 86 Трудового кодекса предусматривает право работодателя расторгать индивидуальные трудовые договоры с работниками в случае ликвидации предприятия. Если же речь идет о реорганизации, то независимо от ее формы, можно говорить только об увольнении работников, должности которых ликвидируются.
Так, в ходе реорганизации на первом этапе следует
составить список работников, должности которых подлежат ликвидации. Их нужно предварительно уведомить в письменном виде о предстоящем увольнении – за два месяца. Закон предусматривает также, что работодатель обязан предложить им другое место работы на этом же предприятии, если подобные возможности существуют.
В то же время действующее законодательство устанавливает ряд гарантий для работников, которые будут уволены в результате реорганизации по причине ликвидации их должностей. Согласно ст. 88 Трудового кодекса, эти гарантии связаны с предоставлением работнику, подлежащему увольнению, одного рабочего дня в неделю с сохранением средней заработной платы для поиска другой работы, а также с представлением Национальному агентству занятости населения в установленном порядке информации о подлежащих увольнению работниках и др. Данные лица получат выходное пособие в размере средней недельной зарплаты за каждый отработанный год и др.
Необходимо также согласие профсоюзного комитета предприятия для увольнения работников, состоящих в рядах профсоюзов. В случае массового увольнения работников закон обязывает работодателя информировать в письменном виде не менее чем за три месяца профсоюзные и отраслевые органы предприятия, а также инициировать коллективные переговоры в целях гарантирования соблюдения прав и интересов работников.
«У меня нет достаточных оснований утверждать, что работодатели государственных предприятий полностью соблюдают права и законные гарантии работников в процессе ликвидации или реорганизации этих юридических субъектов. К сожалению, посредством «зеленой линии», аудиенций и жалоб, зарегистрированных в CNSM, мы получаем многочисленные сигналы о том, что в государственных учреждениях допускается не меньше нарушений прав и законных интересов работников, чем в частном секторе, поэтому мы считаем необходимым, чтобы государственные инспекторы труда обладали всей полнотой полномочий в соответствии с положениями Конвенции № 81 МОТ, ратифицированной нашей страной еще в 1995 году», — подытожил Ион Прегуза.