Реформа пенсионной системы не терпит более отлагательства

Реформа пенсионной системы Республи­ки Молдова, проведенная в конце прошло­го века, кстати, за деньги Всемирного банка, привела к тому, что коэффициент заменяе­мости, то есть соотношение между средней пенсией по возрасту и номинальной средне­месячной заработной платой одного работа­ющего в экономике, упал до самого низкого уровня в регионе. Об этом заявил на днях ре­гиональный директор Всемирного банка по Молдове Алекс Кремер.

 

То есть, после сме­ны в 1998 году формулы расчета пенсии, ее размер в Молдове составил около 27 процен­тов от средней зарплаты по стране. Согласно Алексу Кремеру, это самый низкий коэффи­циент заменяемости в Европе и Централь­ной Азии. Для сравнения, до внесения изме­нений в пенсионную систему, то есть до последней реформы, размер средней пенсии составлял в Республике Молдова примерно 45 процентов от средней зарплаты по стране. После 1999 года в нашей стране не проводи­лась переоценка зарплат, из которых исчис­ляются пенсии, что привело к резкому сокра­щению коэффициента заменяемости и спро­воцировало увеличение разницы между пен­сиями, исчисленными до и после реформы конца ′90-х годов прошлого века. Более того, уточняет Алекс Кремер, нынешняя система пенсионного обеспечения поощряет работ­ников сельскохозяйственного сектора, кото­рые, хоть и платят небольшие взносы в бюд­жет государственного социального страхо­вания, из которого выплачиваются пенсии, получают такие же пенсии, что и работни­ки других отраслей, выплачивающие боль­шие взносы.

 

Только 30% платят взносы, а пенсии получают все

 

Пенсии в нашей стране устанавливают­ся по принципу солидарности, то есть те, кто выплачивает в бюджет государственно­го социального страхования большие и сред­ние взносы платят и за тех, кто перечисляет меньше или даже вообще не платят. Други­ми словами, независимо от размера выплат, твоя пенсия не будет больше пенсии того, кто способствовал пополнению бюджета госу­дарственного социального страхования чисто символически или не платил вообще. По этой причине, считают эксперты Всемирно­го банка, растет искушение не платить взно­сы в бюджет государственного социально­го страхования, что приводит к огромному дефициту пенсионной системы. Например, если в 1999 году расходы на выплату пен­сий составляли 4,4% от валового внутренне­го продукта, то в прошлом году их доля достигла 7,5%.

 

В Республике Молдова самый низкий коэффициент заменяемости в Европе и Центральной Азии

 

Между тем, число плательщи­ков сократилось более чем на 40 процентов. Как следствие, доходов бюджета социально­го страхования не хватает для выплаты пен­сий. В настоящее время, по подсчетам Все­мирного банка, дефицит публичных средств на выплату пенсий составляет 10%, и покры­вается за счет государственного бюджета. Данные этого международного финансового учреждения показывают, что только около 30-ти процентов трудоспособного населения страны выплачивает взносы в бюджет госу­дарственного социального страхования, в то время как практически все пожилые люди получают пенсии.

 

Завышенные пенсии для привилегированных

 

Одним из самых больших недостатков нынешней пенсионной системы Республи­ки Молдова, по мнению представителей Все­мирного банка, является преференциаль­ный подход к некоторым категориям граж­дан, что способствует неравенству. Государ­ственные служащие, прокуроры, члены пра­вительства, парламента, а они представля­ют примерно 11% от общего числа пенсио­неров страны, получают особые пенсии, для выплаты которых расходуется около 13% от пенсионного фонда страны. Хотя в послед­нее время предпринимались шаги к сближе­нию размеров пенсий этих сановников и слу­жащих с «рядовыми» пенсиями, эксперты представительства Всемирного банка в Республике Молдова полагают, что число полу­чателей особых пенсий нужно значительно сократить, чтобы уменьшить расходы пенси­онной системы.

Без проведения реформы и без улучше­ния деятельности, направленной на выпол­нение обязательств в качестве налогопла­тельщика бюджета государственного соци­ального страхования, уверены эксперты Все­мирного банка, пенсии станут еще меньше. По их мнению, разрыв между доходами ра­ботников и пенсиями вырастет, поэтому оте­чественная пенсионная система не будет ста­бильной. В итоге, в следующие 20-30 лет раз­мер средней пенсии может сократиться с ны­нешних 27% до 13% от средней заработной платы по стране. Снижение коэффициента заменяемости обернется снижением удель­ного веса пенсионной системы в валовом внутреннем продукте страны.

 

Как можно спасти пенсионную систему?

 

Чтобы не допустить катастрофического уменьшения пенсий и спасти пенсионную систему Республики Молдова, представительство Всемирно­го банка в нашей стране реко­мендует прибегнуть к рефор­мам. Во-первых, настаивают эксперты, следует изменить формулу расчета пенсий, вос­становив принцип переоцен­ки зарплатных доходов, из ко­торых начисляются пенсии, и индексировать их в зависимо­сти от динамики инфляции. Благодаря этим двум мерам, которые соответствуют самой успешной международной практике, можно будет укре­пить покупательную способ­ность пожилых, будет обеспе­чена налоговая стабильность, будет соблюдено разумное со­отношение между взносами в пенсионную систему и полу­чаемыми выплатами из пен­сионной системы.

Другая мера, которую рекомендует Все­мирный банк, предполагает увеличение пен­сионного возраста. Для начала предлагают сравнять возраст выхода на пенсию для муж­чин и женщин, то есть в 62 года, а затем по­высить пенсионный ценз для обеих катего­рий до 65 лет.

В то же время Всемирный банк сдержан­но относится к применению II пенсионного столпа, который предполагает, чтобы каж­дый человек получал пенсию в зависимости от своих взносов в бюджет государственного социального страхования.

В качестве довода приводится тот факт, что применение накопительного принци­па сопряжено с определенными рисками, как то, увеличение долга пенсионной системы, расхищение денежных средств на фоне роста коррупции, находящийся на за­чаточном уровне отечественный финансовый рынок. Кроме того, эксперты назван­ного финансового учреждения предпола­гают, что издержки, связанные с перехо­дом от солидарного критерия к накопительному, окажутся большими и долгосрочными.

 

Профсоюзы согласны лишь с частью мер ВБ по реформированию пенсионной системы

 

Главный консультант, эксперт по финан­совым и социально-экономическим вопро­сам Национальной конфедерации профсо­юзов Молдовы (CNSM) Мария Креминская поясняет, что меры, предложенные Всемир­ным банком, относительно переоценки зар­плат, из которых начисляются пенсии, и их индексация в соответствии с уровнем инфля­ции − разумные, приемлемые. Тем более что и CNSM уже много лет настаивает на изме­нении нынешней формулы расчета пенсий и на повышении пенсий исходя из роста цен.

В то же время она подчеркнула, что профсоюзы неоднократно выступали против уве­личения пенсионного ценза, ведь, поясняет Мария Креминская, ожидаемая продолжи­тельность жизни мужчин в нашей стране не намного превышает 65 лет. Таким образом, если согласиться с такой мерой для рефор­мирования пенсионной системы, тогда чис­ло мужчин-получателей пенсии катастрофи­чески уменьшится.

Разумеется, повышение возраста выхода на пенсию не самое удачное решение, выра­ботанное Всемирным банком, тем более, если принять во внимание наличие огромных ре­зервов для наращивания доходов бюджета социального страхования, как то санация те­невой экономики страны. По данным Нацио­нального бюро статистики, почти 1/3 занято­го населения страны трудоустроено в нефор­мальном секторе, то есть не платит налоги и другие сборы, в том числе взносы в пенсион­ную систему. Если вернем в реальный сектор экономики эти сотни тысяч работников, тог­да сумеем не только спасти отечественную пенсионную систему, но и существенно уве­личить доходы пожилых людей.