Пытаются ли власти притеснить профсоюзы?

 

Кабинет министров недавно утвердил проект Закона о внесении изменений в статью 42 Конституции Рес­публики Молдова, которая касается права на объеди­нение. Авторы проекта утверждают, что изменения гарантируют право граждан свободно объединяться с другими лицами, в том числе создавать профсоюзы или патронаты, а также вступать в них.

 

В настоящее время, согласно министру юстиции Владимиру Чеботарь, Конституция Р. Мол­дова разделяет свободу объеди­нения на две составляющие: сво­боду создания и вступления в профсоюзы и свободу партий и других общественно-политичес­ких организаций, без четкого оп­ределения общей свободы объединения, хотя это право гаранти­ровано международными дого­ворами, участником которых яв­ляется наша страна.

Помимо этого, утвержденный проект предусматривает, что осу­ществление права на свободу объединения может быть огра­ничено только в тех случаях, ког­да эта мера обусловлена сообра­жениями национальной безопас­ности, общественной безопас­ности, защиты прав и свобод дру­гих лиц.

Документ должен быть одоб­рен Конституционным судом и передан на рассмотрение в пар­ламент.

 

Профсоюзы против

 

С другой стороны, профсоюзы подвергают критике данный про­ект. Исключение данной консти­туционной нормы может сущест­венно ограничить объем консти­туционных прав и гарантий де­ятельности профсоюзов. Подоб­ная ситуация может подорвать права, предусмотренные Зако­ном о профессиональных союзах, что, в свою очередь, отрицатель­но скажется на юридическом ста­тусе профсоюзов. Компетентные органы должны учесть, что Рес­публика Молдова ратифициро­вала ряд конвенций Междуна­родной организации труда в об­ласти деятельности профсоюзов, есть также директивы Европейс­кого союза и государство должно обеспечить их соблюдение», — за­явил для «Vocea poporului» гла­ва Юридического департамен­та Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM) Ион Прегуза.

По его мнению, статью 42 Кон­ституции, которую власти хотят изменить, можно было бы оста­вить в прежней редакции и прос­то добавить prim. «Мы предло­жили авторам проекта: введите отдельную статью или добавьте, что считаете нужным, но оставь­те как есть ст. 42. Однако предло­жения профсоюзов отклонили. Более того, профсоюзам не дали возможности принять участие в окончательной доработке ука­занного законопроекта», — доба­вил Ион Прегуза.

Он также отметил, что ны­нешняя редакция ст. 42 Консти­туции предусматривает 

ряд кон­ституционных гарантий, связан­ных с учреждением и деятель­ностью профсоюзов.

«В чем заключается наше не­согласие? Вместе с отменой час­ти 2 ст. 42 исчезает цель, для ко­торой Конституция предоставля­ет определенные права профсою­зам. Для профсоюзов очень важ­но, чтобы Конституция закреп­ляла предназначение профсою­зов», — говорит Ион Прегуза.

 

Ходатайство премьеру

 

В конце декабря прошлого года председатель CNSM Олег Будза направил письмо пре­мьеру Павлу Филипу, в котором объясняет несогласие профсо­юзов. Согласно профсоюзному лидеру, исключение положений ст. 42 Конституции лишило бы профсоюзы любой конституци­онной гарантии относительно их деятельности, что может вызвать существенные трудности в реа­лизации их основных прав, сле­довательно, массовые возмуще­ния членов профсоюзов.

В письме профсоюзов, адресо­ванном премьер-министру Павлу Филипу, уточняется: «Если бу­дет принят законопроект о вне-сении изменений в ст. 42 Кон­ституции Р. Молдова, это, на­верняка, обернется сокращени­ем конституционных основ де­ятельности профсоюзов, поэ­тому CNSM отклонила проект. Дело в том, что в предложенной редакции ст. 42 из Конституции исключается:

— конституционная цель пре­доставления права создавать профсоюзы либо присоединять­ся к ним (см. ч. (1) в нынешней редакции: «для защиты своих интересов»);

— конституционные усло­вия создания профсоюзов и осу­ществления ими деятельности (см. ч. (2) в нынешней редакции: «Профессиональные союзы со­здаются и осуществляют свою деятельность согласно своим ус­тавам и в соответствии с зако­ном». Более того, ст. 42 в нынеш­ней редакции обеспечивает конс­титуционную поддержку уставам профессиональных союзов);

— конституционное призвание профсоюзов (см. ч. (2) в нынеш­ней редакции: «Они содействуют защите профессиональных, эко­номических и социальных ин­тересов работников». Эти кон­ституционные нормы (содейс­твовать защите профессиональ­ных, экономических и социаль­ных интересов работников) име­ют стратегическое значение при определении юридического ста­туса (права, обязанности, ответс­твенность) профессиональных союзов. Данные конституцион­ные нормы закрепляют призва­ние профсоюзов, а именно, спо­собствовать защите интересов работников в той мере, в которой это относится к их компетенции, установленной законом. Следо­вательно, профсоюзы не наделе­ны необходимыми компетенция­ми для обеспечения соблюдения прав и интересов работников во всей полноте закона);

— закрепление в Конститу­ции круга интересов, защите ко­торых содействуют профсоюзы: профессиональных, экономичес­ких и социальных (см. ч. (2) в ны­нешней редакции: «…професси­ональных, экономических и со­циальных интересов работни­ков»)».

По утверждениям профсоюз­ников, статья 42 Конституции в нынешней редакции защищает не только право создавать проф-союзы или же присоединяться к уже существующим (как предла­гается в законопроекте), но и де­ятельность профессиональных союзов, направленную на защи­ту прав и интересов своих членов (что предлагается исключить из содержания указанной статьи). «Тот факт, что создание профес­сиональных союзов и их призва­ние предусмотрены Конституци­ей, подчеркивает важность дан­ного права и придает ему фунда­ментальный характер. Если бу­дет принят предложенный зако­нопроект по внесению измене­ний в ст. 42 Конституции, то это может подорвать действие Зако­на о профессиональных союзах, главная цель которого состоит в реализации конституционно­го права в профсоюзной сфере, или же будет препятствовать его действию, что крайне опасно для обеспечения соблюдения основ­ных прав профсоюзной деятель­ности», — говорится также в пись­ме профсоюзов, адресованном премьеру, в котором профсоюз­ники настояли также на том, что­бы глава правительства пору­чил вернуть данный законопро­ект авторам для его доработки с учетом перечисленных выше ас­пектов.

«Так, своими предложения­ми насчет изменения ст. 42 Кон­ституции, кое-кто намеревается умалить конституционный ста­тус профсоюзов, которые опира­ются на нормы международно­го права в профсоюзной сфере, разделяемые Республикой Мол­дова в результате ратификации или подписания соответствую­щих международных докумен­тов. Вместе с тем, нам с трудом верится в то, что Конституцион­ный суд не заметит и не учтет те особенности конституционных норм, которые касаются прав и гарантий деятельности профсо­юзов, или что парламент может согласиться с подобными изме­нениями», — резюмировал Ион Прегуза.

 

Статья 42 Конституции Рес­публики Молдова, нынешняя ре­дакция

 

Право создавать профессиональ­ные союзы и вступать в них

(1) Любой работник вправе со­здавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

(2) Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою де­ятельность согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они со­действуют защите профессиональ­ных, экономических и социальных интересов работников.

 

Поправки, предлагаемые в ста­тью 42 Конституции

Единственная статья – Ста­тью 42 Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года, изложить в следующей ре­дакции:

«Статья 42. Право на объедине­ние

(1) У любого лица есть право сво­бодно объединяться с другими ли­цами, в том числе создавать про­фессиональные союзы либо пат­ронаты, а также присоединяться к ним.

(2) Реализация права на свобо­ду объединения может быть огра­ничено только в случаях, прямо предусмотренных законом, если это ограничение является необхо­димой мерой в демократическом обществе в интересах националь­ной безопасности и общественно­го спокойствия, в целях предотвра­щения преступлений, защиты здо­ровья и нравственности или защи­ты прав и свобод других лиц».