Андриану КАНДУ,
председателю парламента Республики Молдова
Уважаемый господин спикер!
Настоящим выражаем свое беспокойство по поводу равнодушного отношения органов государственной власти к таким явлениям как теневая экономика и выплата заработной платы «в конверте». В настоящее время теневая экономика – самый серьезный вызов для Республики Молдова, она представляет неизбежную угрозу безопасности государства. Как показывает официальная статистика за второе полугодие 2016 года, в неформальном секторе были задействованы 16,3% от общего числа людей, занятых в экономике, а у более трети (39,3%) было неофициальное место работы. Чаще всего неформальное трудоустройство можно наблюдать на сельскохозяйственных и торговых предприятиях, в строительстве, транспорте и промышленности. Люди, трудоустроенные без оформления всех необходимых документов, лишены целого ряда трудовых, социальных, экономических прав, а также других конституционных прав. Эти граждане не пользуются ежегодным оплачиваемым отпуском, оплачиваемым медицинским отпуском, пособиями по материнству, по безработице, они не получают компенсации в случае несчастного случая на производстве, пенсии по ограничению возможностей, пенсии по возрасту и т. д.
Более того, поскольку эти люди приняты на работу неформально, они не могут проводить с работодателем переговоры насчет заработной платы, не состоят в профсоюзе, они разобщены и их сложно организовать. Неформальная занятость способствует также нелояльной конкуренции, которая, не исключено, служит дополнительным бременем для работы предприятий формального сектора и даже дестимулирует налаживание бизнеса. Указанное явление пагубно влияет и на защиту потребителя. Хотя продукция и услуги компаний, прибегающих к неформальному трудоустройству работников, более доступны для потребителей по своей цене, то есть дешевле, их качество хуже. С другой стороны неформальная экономика и неформальная занятость предполагают уклонение от уплаты налогов и обязательных взносов в госбюджет. Уклонение от уплаты налогов вкупе с неформальной занятостью наносит урон национальному публичному бюджету, а в долгосрочной перспективе чревато пагубными последствиями для граждан Республики Молдова и для экономики в целом. Тот факт, что значительное число людей работает без должного оформления или же получает часть вознаграждения за свой труд «в конверте», отрицательно воздействует, главным образом, на государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. Как показали исследования, проведенные доктором экономики Георге Костандаки в 2015 году, в виде «серых» зарплат работникам выплатили 35,3 млрд леев.
Получается, что потери, которые наносит указанное явление, достигают порядка 19,1 млрд леев, в том числе: по подоходному налогу в случае физических лиц – 5,7 млрд леев, по взносам в бюджет государственного социального страхования – 10,2 млрд леев, по взносам в фонды обязательного медицинского страхования – 3,2 млрд леев. Если сравнить разницу между среднемесячной заработной платой, которую выплачивают государственные и частные предприятия в конкретной сфере деятельности, то можно выявить, что зарплата работников частных компаний примерно на 20% ниже, а остальная сумма выдается им «в конвертах». Данное явление причиняет национальному бюджету урон, превышающий 3,1 млрд леев. Это положение дел оборачивается ростом бюджетного дефицита, а также тем, что у государства нет возможности выполнять свои обязательства перед системами образования и здравоохранения, перед социальной сферой, обязательства, связанные с развитием инфраструктуры страны, и т. д.
Национальный публичный бюджет на 2016 год запланировали с дефицитом, равным 4,27 млрд леев или около 3,2% ВВП, по сравнению с 1,8% ВВП в 2013 году. Основными источниками финансирования бюджетного дефицита (порядка 6,7 млрд леев) служат внешние займы. Таким образом, можно выявить почти полную зависимость финансирования бюджетного дефицита от внешних средств, а в нынешних условиях это представляет собой значительный риск. Из года в год резко снижается удельный вес целого ряда расходов в ВВП, а именно расходов на здравоохранение (с 5,1% в 2009 году до 4,3% в 2015 году), на образование (с 9,4% в 2009 году до 7% в 2015 году) и на социальную сферу (с 12,6% в 2009 году до 11,3% 2015 году). В то же время, мы сталкиваемся с ситуацией, в которой число налогоплательщиков государственной системы социального страхования в промежутке с 1999 по 2015 гг. сократилось на 38,3%, тогда как число получателей пенсий по возрасту только за последние четыре года увеличилось на 7%. Это привело к росту нагрузки на госбюджет, за счет которого покрывается дефицит бюджета государственного социального страхования. В 2016 году дефицит бюджета государственного социального страхования в один миллиард 121,7 млн леев будет покрыт за счет госбюджета.
Непростая ситуация сложилась и в том, что касается планирования и исполнения фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС). В течение последних трех лет при образовании ФОМС нарушаются законодательные положения, связанные с суммой перечислений из госбюджета на страхование неработающих лиц, страхователем которых выступает правительство. Вместо предусмотренных законодательством 12,1%, планируются только 7,8%, таким образом, ежегодно не перечисляются более 1,5 млрд леев. Помимо этого, по ситуации на 1 октября 2016 года, из государственного бюджета было выделено всего лишь 1,3 млрд леев, или 54,8% от запланированной суммы, которая и без того ниже предусмотренной законом. Несмотря на ежегодное повышение гарантированной минимальной заработной платы в реальном секторе, соответствующая мера не способствует выведению части зарплаты «из конверта».
В настоящее время значительная часть работодателей выплачивает официально всем своим работникам 2100 леев, начиная от рядового рабочего и заканчивая высококлассным специалистом, остальную же сумму они выдают «в конверте». Низкие зарплаты изначально поощряют уход населения из легального поля рынка труда, люди отдают предпочтенье незадекларированному труду с более высокими зарплатами, будь то на родине или за рубежом. Мы неоднократно обращались к президенту страны, парламенту, правительству с просьбой установить новый механизм расчета минимальной зарплаты по стране и довести ее до 50 процентов от средней зарплаты по экономике. Но нам говорят о нехватке финансовых средств, и размер минимальной зарплаты по стране остается всего 1000 леев, что покрывает лишь 52% прожиточного минимума для трудоспособного населения. Более того, минимальная зарплата почти равна минимальному гарантированному ежемесячному доходу в размере 900 леев, который выдается в виде социальной помощи, что также не поощряет желание людей трудоустраиваться официально.
Хотя в 2011 году, по нашему настоянию, постановлением правительства № 477 от 28.06.2011 был утвержден План мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости, а в 2014 году в него были внесены поправки и дополнения, это не оказало ожидаемого действия, данное явление сохраняется и далее, подрывая финансовую устойчивость нашего государства.
Применение моратория на государственный контроль в течение шести месяцев нынешнего года и законодательных ограничений при осуществлении проверок Главной государственной налоговой инспекцией и Государственной инспекцией труда привело к снижению эффективности мер по борьбе с неформальной экономикой. Как следствие, было выявлено в десять раз меньше лиц, трудоустроенных неофициально, от 2378 человек (за девять месяцев 2015 года) до 235 лиц (за девять месяцев 2016 года). Наряду с этим следует отметить, что на основании проверок, проведенных уполномоченными органами, за тот же период 2015 года дополнительно в госбюджет были подсчитаны налоги, сборы и другие выплаты на общую сумму в 6,8 млн леев, тогда как в этом году эта сумма сократилась до 3 млн леев, что в 2,3 раза меньше. Исходя из вышеизложенного, мы настаиваем на необходимости принятия радикальных мер по борьбе с этими разрушительными для Республики Молдова явлениями.
С уважением,
Олег Будза, председатель CNSM
