Профсоюзы предлагают изменения в законопроекты бюджетной сферы

Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) выступает за увеличение суммы расходов на восста­новление здоровья путем санаторно-курортного лечения и реабилитации для застрахованных лиц, увеличение суммы расходов на летний отдых детей, а также за повышение пособия на погребение.

Это лишь некоторые из предложений, выдвинутых профсоюзниками недавно на заседании Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам (НКККП), в ходе которого обсуж­дались законопроекты о бюджете госу­дарственного социального страхования на 2024 год, о фондах обязательного меди­цинского страхования, а также вопрос о повышении минимальной заработной платы по стране.

По сложившейся традиции, CNSM выступила с рядом предложений по их совершенствованию. Так, профсоюзные активисты предложили при разработке проекта Закона о бюджете государствен­ного социального страхования на 2024 год увеличить сумму расходов на восстанов­ление здоровья путем санаторно-курорт­ного лечения и реабилитации для застра­хованных лиц и установить ее в размере 80 млн леев.

Отметим, что с 2014 года выделяемая на санаторно-курортное лечение работников сумма остается неизменной (30 млн леев), а средняя стоимость санаторной путевки растет: в 2018 году она состав­ляла 5507 леев, а в 2023 году – 8737 леев (на 58% больше). Сумма этих затрат и близко не обеспечивает восстановление трудоспособности тех примерно 700 тыс. работников, которые вносят свой вклад в формирование бюджета государствен­ного социального страхования.

 

Необходимо, чтобы деньги шли за пациентом, а не за поставщиков услуг, и тогда многие проблемы будут решены

 

Кроме того, CNSM предложила пре­дусмотреть финансирование из фонда профилактических мероприятий расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение в размере 50 млн леев.

Профсоюзники также выступили с просьбой персонализации на отдельном счете застрахованного лица сумм медицинских взносов в виде процентного отчисления, превышающих 12636 леев, которые можно было бы использовать для оплаты медицин­ских услуг и исследований или приобрете­ния медикаментов.

«Члены профсоюзов обращают внима­ние на то, что довольно часто застрахован­ные лица вынуждены длительное время ждать проведения исследования на совре­менном оборудовании или хирургического вмешательства (например, протезирова­ние, офтальмология, кардиология и т. д.) и они обращаются в государственные или частные учреждения здравоохранения для проведения необходимой процедуры. В связи с этим мы предлагаем внести в законодательство поправку, согласно кото­рой, если человек был включен в лист ожи­дания на проведение операции или иссле­дования, но при этом провел их за счет собственных средств, ему будет компенсирована стоимость медуслуги в пределах суммы, предусмотренной Единой програм­мой обязательного медицинского страхова­ния», — отметил председатель CNSM Игорь Зубку.

 

Финансирование осталось на том же уровне – 30 млн леев в год

«Мы провели анализ ситуации с 2018 по 2023 год. Финансирование осталось на том же уровне – 30 млн леев в год, но количество путевок сократилось почти вдвое. Причиной тому рост затрат, увеличение стоимости услуг. Наша просьба – учесть это, потому что речь идет о работниках, кото­рые трудятся, и о том, что на те заболевания, которые есть, тратится больше, чем если бы мы платили за санаторно-курортное лечение. По нашему мнению, необходи­мо удвоить эту сумму», — заявил на заседа­нии Серджиу Саинчук, вице-председатель CNSM.

В то же время профсоюзные активисты предложили при разработке проекта Закона о государственном бюджете на 2024 год увеличить расходы на летний отдых детей и установить их в размере 20 млн леев, чтобы покрыть уровень инфляции и чтобы количество детей, укреп­ляющих свое здоровье, соответствовало 2018 году.

«Ежегодно выделяется всего девять миллионов леев, а цифры показывают, что количество путевок снизилось в два раза. Желательно сохранить потенциал учреж­дений, чтобы каждый год в детских лагерях отдыхало как минимум то же количество детей», — добавил Серджиу Саинчук.

 

Необходимо больше средств для страхования неработающих лиц

 

Что касается проекта Закона о фондах обязательного медицинского страхования на следующий год, то CNSM предлагает увеличить трансферты из государственного бюджета на страхование неработающих лиц, предусмотренных ч. (4) ст. 4 Закона об обязательном медицинском страховании, в отношении которых правительство высту­пает страхователем, исходя из количества неработающих лиц, в отношении которых правительство выступает страхователем (по состоянию на 31 декабря года, предшествующего отчетному году), и взноса обяза­тельного медицинского страхования, исчисленного в виде фиксированной суммы, на 2024 год в размере 12636 леев.

«В соответствии с Законом о фондах обязательного медицинского страхования (ФОМС) на 2023 год, поступления от выпла­чиваемых работниками взносов обязатель­ного медицинского страхования, исчислен­ных в процентном отношении к заработ­ной плате и другим выплатам, составляют 50,2% от общего дохода ФОМС (7,3 млрд леев, согласно уточнению ФОМС на 2023 год), а доля трансфертов из государственного бюджета на страхование нера­ботающих лиц – 46,2% в 2023 году (6,7 млрд

леев, согласно уточнению ФОМС на 2023 год). При этом доля занятых в общей численности застрахованных лиц в рамках ФОМС составила 34,6% от общего числа застрахованных лиц (850107 человек) по сравнению с 61,5% – застрахованных госу­дарством (1513024 человека).

Из этого следует, что застрахованный работник (независимо от срока действия трудового договора или продолжительности периода работы в течение года) будет платить около 8587 леев в год (исходя из данных отчета НМСК за девять месяцев 2023 года – 850107 застрахованных лиц). В то время как правительство за страхование неработающего лица заплатит всего 4428,22 лея (исходя из данных отчета НМСК за девять месяцев 2023 года – 1513024 чело­века) или в два раза меньше», — сказал Игорь Зубку.

 

Правительство перечислило лишь 49,4% от суммы, утвержденной на 2023 год

Согласно Отчету об исполнении ФОМС по состоянию на 30.09.2023, опубликован­ному НМСК, за девять месяцев текущего года на страхование неработающих граж­дан правительство перечислило лишь 49,4% от утвержденной на 2023 год суммы, в то время как взносы, уплаченные работника­ми, были перечислены в размере 75%.

«Следовательно, мы констатируем недо­финансирование из государственного бюд­жета за первые девять месяцев текущего года, трансферты на страхование лиц, в отношении которых правительство высту­пает страхователем, должны были соста­вить не менее пяти миллиардов леев или на 1,7 миллиарда леев больше, чем было исполнено. В связи с этим мы предлагаем внести изменения в ст. 9 Закона о размере, порядке и сроках уплаты взносов обяза­тельного медицинского страхования, заме­нив слова «составляя утвержденную сумму трансфертов из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования за предыдущий год, индексируемую с учетом индекса потребительских цен за предыдущий год» словами «состав­ляя сумму, полученную исходя из количества неработающих лиц, в отношении которых правительство выступает страхо­вателем (на 31 декабря года, предшествующего отчетному году), и взноса обязательного медицинского страхования, исчис­ленного в виде фиксированной суммы», — отмечается в документе, содержащем пред­ложения CNSM к проекту ФОМС.

И это не единственные предложения CNSM. Профсоюзы выступают за увеличе­ние пособия на погребение и установление его на уровне 5000 леев, чтобы соотнести его с минимальными расходами, которые несут члены семьи в случае смерти человека, тем более что размер данного пособия не менялся с 2013 года. Предста­вители профсоюзов также призвали к пред­сказуемости в вопросах индексации пен­сий и повышения зарплат педагогических работников.

 

Более прозрачный и организованный процесс

В свою очередь министр труда и соци­альной защиты Алексей Бузу заявил, что данные законопроекты находятся на стадии обсуждения, они не доработаны, и все пред­ложения будут учтены.

«Хорошо то, что и в этом году по доку­ментам, касающимся бюджета и налого­вой политики, у нас будет более прозрач­ный, более организованный процесс, будет больше возможностей для дискуссий. Поэтому мы призываем вас изучить все документы и выступить с предложениями по их улучшению», — подчеркнул Алексей Бузу.

Что касается вопроса о повышении минимальной заработной платы по стране, который также был включен в повестку дня заседания НКККП, представители Министерства труда и социальной защиты сооб­щили, что в скором времени правительство разработает план мер на ближайшие три года по результатам консультаций с социальными партнерами. Ранее, как и на предыдущем заседании, профсоюзники обращали внимание на необходимость повышения минимальной заработной платы по стране. CNSM предлагает устано­вить ее на уровне 5850 леев и ссылается на Директиву Европейского парламента и Совета ЕС об адекватной минимальной заработной плате в ЕС, которая предусматривает, что минимальная зарплата в каждой стране должна составлять не менее 50% от средней заработной платы. В случае Республики Молдова 50% от прогнозируе­мой средней заработной платы на 2023 год в 11700 леев соответствует минимальной заработной плате, которую требуют профсоюзы – 5850 леев.

 

Хотя работающих граждан почти в два раза меньше, чем неработающих, трудящиеся платят за здравоохранение на 600 млн леев больше, чем платит пра­вительство за тех, кого оно обязано страховать.