Фото: vocea.md
В июне 2013 года Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) подала в Международную организацию труда (МОТ) жалобу против Правительства Республики Молдова, причиной которой послужили некоторые положения Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности. Соответствующий закон ввел в сферу своего действия деятельность Государственной инспекции труда, что противоречит или нарушает положения Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (которая ратифицирована Республикой Молдова в 1995 году). В этой связи Правительство Республики Молдова отклонило предложения CNSM еще на этапе разработки законопроекта о внесении изменений в Закон о Государственной инспекции труда № 140/2001, целью которого являлось введение этого контрольного органа в сферу действия Закона № 131/2012.
Итак, согласно Конвенции МОТ № 81, инспекторам труда гарантируется независимая деятельность в процессе исполнения государственного контроля за соблюдением требований законодательства труда, а именно: иметь свободный доступ в любое время дня и ночи, без предварительного извещения работодателя, во все заведения и предприятия, подлежащие инспектированию, осуществлять любые проверки или расследования, которые считают необходимыми, чтобы убедиться в соблюдении всех законодательных положений и др.
Все эти нормы международного права, стороной которых Республика Молдова является, нацелены на обеспечение эффективного, оперативного и независимого государственного контроля в сфере защиты трудовых прав и интересов работников.
 |
Проигнорированы принципы международного права в области инспекции труда |
Однако после распространения положений Закона № 131/2012 на деятельность Государственной инспекции труда, эти особенности государственного контроля за соблюдением трудовых прав и интересов работников практически были опущены. Другими словами, проигнорированы принципы международного права в области инспекции труда.
Таким образом, согласно Закону № 131/2012, для осуществления контроля за соблюдением работодателем трудовых прав и интересов работников, Государственная инспекция труда должна выполнить определенные условия, которые противоречат Конвенции № 81 МОТ. Например, предварительно известить работодателя, как минимум за пять рабочих дней, о проведении проверки, осуществлять проверку только на основании решения руководителя органа, уполномоченного контрольными функциями, не растягивать проверку более чем на 10 календарных дней, независимо от причины и вида проверки, не проверять одного и того же работодателя более одного раза в течение одного календарного года и др.
В результате жалобы, поданной профсоюзами в МОТ против Правительства Республики Молдова, профильные госучреждения дали понять, что готовы вернуться к этому вопросу и внести необходимые поправки в национальное законодательство, то есть исключить Государственную инспекцию труда из-под действия Закона № 131/2012. К сожалению, однако, все осталось лишь на уровне намерений.
Высшая судебная палата постановила: профсоюзы правы
В этой связи считаем важным отметить, что Высшая судебная палата своими рекомендациями (№ 69 от 30.12.2014) о применении конвенций МОТ, в том числе Конвенции № 81, пояснила, что ст. 18 и п. d) ч. (1) ст. 21 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельнос-ти, которые устанавливают процедуру нотификации подлежащего контролю субъекта, не соответствуют нормам Конвенции № 81 МОТ и, следовательно, перечисленные положения не могут применяться относительно Государственной инспекции труда.
Хотя рекомендации Высшей судебной палаты относятся главным образом к судебным инстанциям, считаем целесообразным, чтобы их учитывали и другие учреждения, наделенные полномочиями по применению профильного законодательства.
Более того, эти рекомендации Высшей судебной палаты, с нашей точки зрения, должны служить для Правительства Республики Молдова еще большим стимулом к скорейшему началу процедуры изменения Закона № 131/2012 с тем, чтобы вывести Государственную инспекцию труда из-под его действия. Таким образом, национальное законодательство на этот счет можно будет привести в полное соответствие с нормами вышеуказанного международного правового акта, к которому Республика Молдова присоединилась в результате его ратификации и который уточняет полномочия и особенности инспекции труда. К тому же это исключит необходимость ходатайствовать перед МОТ о проведении мониторинга за соблюдением и применением Правительством Республики Молдова конвенций, которые наша страна ратифицировала. В противном случае, для того, чтобы обеспечить надзор и эффективный контроль за соблюдением законодательных актов, которые содержат нормы трудового права, коллективных трудовых договоров и коллективных соглашений, профсоюзы и далее будут настаивать перед Правительством Республики Молдова о принятии необходимых мер для начала процедуры внесения поправок в Закон № 131/2012 с тем, чтобы исключить Государственную инспекцию труда из-под его действия.
Ион Прегуза,
начальник Юридического департамента CNSM
