Предложены наказания за нарушение коллективного трудового договора

В ближайшие шесть лет число работников, охваченных коллек­тивными переговорами, может удвоиться, а в нормативную и институциональную базу следует внести соответствующие измене­ния и дополнения. Такова общая цель Плана действий по продви­жению коллективных переговоров и увеличению охвата работников коллективными перегово­рами на 2025-2030 годы. Проект плана был представлен в пятницу, 31 января, в Доме профсоюзов и был разработан CNSM при поддержке Международной организа­ции труда (МОТ).

Председатель CNSM Игорь Зубку отметил на презентации проекта, что коллективные пере­говоры ‒ краеугольный камень любой действующей демократии, главная опора в трудовых отноше­ниях, жизненно важный инстру­мент продвижения и защиты прав и интересов работников. Благодаря им не только регулируются права и обязанности сторон, но и созда­ется более справедливая рабочая среда. Они обеспечивают социаль­ную сплоченность, мир и стабиль­ность, сказал профсоюзный лидер.

«Тем не менее мы с обеспокоенностью констатируем, что в некоторых отраслях экономики и секторах деятельности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, HoReCa, сектор ИТ) охват работников коллективными пере­говорами гораздо ниже наших ожи­даний. Кроме того, наблюдается тревожная тенденция к снижению охвата работников коллективными переговорами», — обратил внима­ние председатель CNSM.

Отсутствие коллективных переговоров означает более низкие зарплаты и большее неравенство среди работников

В настоящее время на нацио­нальном уровне охват коллектив­ными переговорами составляет около 38,5%. Если в сфере культуры членами профсоюза являются 99% работников, в сфере образо­вания этот показатель составляет более 87%, а в здравоохранении членами профсоюза являются около 57% работников, то в стро­ительстве только 13% работников состоят в профсоюзе, в сфере транспорта ‒ 26%, а в сельском хозяйстве членами профсоюза являются около 48% работников.

По словам Игоря Зубку, План действий основан на положениях ст. 4 Директивы Европейского пар­ламента и Совета ЕС № 2041 от 19 октября 2022 года об адекватной минимальной заработной плате в ЕС (должна быть перенесена до сен­тября 2025 года), согласно которым каждое государство-член ЕС с уров­нем охвата коллективными перего­ворами ниже порогового значения в 80%, должно создать рамки усло­вий, благоприятствующих ведению коллективных переговоров, либо на основании закона, после консуль­таций с социальными партнерами, либо посредством соглашений с ними. Такое государство-член также разрабатывает план действий по продвижению коллективных пере­говоров.

В то же время документ опирается на положения Конвенции МОТ № 154 о содействии коллективным переговорам (ратифицирована Постановлением Парламента № 994-XIII от 15 октября 1996 года), которая гласит, что для содействия коллективным переговорам принимаются меры, соответствующие национальным условиям (статья 5, пункт 1), и что меры, принимаемые органами государственной власти для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров, являются предметом предварительных консультаций и, когда это возможно, соглашений между органами госу­дарственной власти и организациями работо­дателей и работников (статья 7).

Директива ЕС и конвенция МОТ лежат в основе Плана действий

Председатель CNSM уточнил, что план основан на тщательном анализе ситуации в стране и на предложениях/рекомендациях, выдвинутых национально-отраслевыми профсоюзными центрами.

«Результат, к которому мы стремимся, ‒ создание благоприятных условий для веде­ния коллективных переговоров, активизация коллективных переговоров во всех отраслях экономики и сферах деятельности, а также на территориальном уровне, увеличение количества коллективных соглашений и кол­лективных трудовых договоров и, как следствие, значительное повышение уровня охвата работников коллективными перего­ворами, чтобы мы могли сказать, что права и интересы работников лучше защищены», — заявил Игорь Зубку.

Виолета Врабие, координатор проекта МОТ Центральной и Восточной Европы, отме­тила, что в рамках реализации Национального плана действий  по присоединению Респуб­лики Молдова к Европейскому союзу были сделаны важные шаги.

«Республика Молдова взяла на себя обя­зательство перенести Директиву ЕС об адек­ватной минимальной заработной плате в ЕС. В основу этого плана лег всесторонний анализ ситуации на национальном уровне, а наши коллеги в Будапеште высоко оценили этот анализ и будут оказывать поддержку социаль­ным партнерам в реализации данного плана», — добавила Виолета Врабие.

В свою очередь Серджиу Саинчук, вице-председатель CNSM, подчеркнул: «Отсутствие коллективных переговоров означает более низкие зарплаты и большее неравенство среди работающих граждан, а повышение уровня охвата коллективными переговорами предполагает больше демократии, прозрач­ности, справедливости и равенства в регу­лировании трудовых отношений, достойные условия труда, адекватную и справедливую заработную плату, гарантирующую достой­ный уровень жизни, обеспечение гендерного равенства и сокращение разрыва в оплате труда мужчин и женщин, повышение производительности труда».

По словам вице-председателя CNSM, профсоюзы больше всех заинтересованы в реализации этого плана. «Это означает, что будет больше коллективных трудовых до-говоров, больше профсоюзных организаций», — уточнил Серджиу Саинчук.

На национальном уровне в период 2004-2024 годов было заключено 21 коллективное соглашение и одно двухстороннее коллек­тивное соглашение. На отраслевом уровне действуют 18 коллективных соглашений, на территориальном уровне ‒ 12 коллектив­ных соглашений. На уровне предприятия на начало 2024 года действовало 4275 коллек­тивных трудовых договоров.

В то же время существуют проблемы в области социального партнерства, отме­тил Серджиу Саинчук. На территориальном уровне в рамках социального партнерства отсутствуют патронаты, часто меняется руко­водство органов местного публичного управ­ления, в некоторых районах и муниципиях нет территориальных комиссий по консультациям и коллективным переговорам, на отраслевом уровне отсутствует единая струк­тура работодателей, а в некоторых случаях органы государственного контроля не при­знают коллективные трудовые договоры и коллективные соглашения.

Продвижение коллективных переговоров сократит масштабы нелегальной занятости

Самая высокая доля трудящихся, рабо­тающих только на основании устных дого­воренностей, отмечается в сельском хозяйстве (56,3%), строительстве (18,6%), торговле (10,6%) и промышленности (3,9%). В проекте Плана действий отмечается, что: «…продви­жение коллективных переговоров ‒ это инструмент, который может помочь снизить масштабы неформальной занятости, поощряя работников к вступлению в профсоюзные организации, а работодателей ‒ в ассоциа­ции работодателей. Обусловливание заклю­чения коллективного трудового договора для предоставления различных субсидий в сельскохозяйственном секторе и сфере услуг, а также для участия в государственных закупках (в случае сектора строительства и услуг) будет способствовать официальному оформлению лиц, занятых в этих секто­рах, и упростит процесс инспекции труда с точки зрения выявления недекларированного труда».

Серджиу Саинчук подробно рассказал о том, что проект плана предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы.  Так, предлагаются санкции за наруше­ние законодательства о профессиональных союзах, усиление правовых гарантий для лиц, избранных в профсоюзные органы, освобож­денных или не освобожденных от основной работы, упрощение доступа представителей профсоюзов к работникам.

В то же время документ предлагает ввести ответственность по Кодексу о правонаруше­ниях за уклонение от ведения коллективных переговоров по заключению коллективного соглашения или нарушение сроков его под­писания, за необоснованный отказ одной из сторон заключить коллективное соглашение, за нарушение или невыполнение коллектив­ного трудового договора или коллективного соглашения. Наряду с этим работодатели, у которых действует коллективный трудовой договор, могли бы воспользоваться налого­выми или финансовыми льготами.

В целом проект Плана действий по про­движению коллективных переговоров и уве­личению охвата работников коллективными переговорами на 2025-2030 годы предусматривает около 30 действий, включая обуче­ние, проведение исследований, направленных на получение данных о социальном партнерстве и коллективных переговорах, проведение медиа-кампаний и кампаний по информированию работников и работодате­лей.

В онлайн-режиме в презентации проекта документа участвовал Торстен Мюллер, главный исследователь Европейского института профсоюзов (ETUI), который заметил, что в странах, где охват работников коллек­тивными переговорами составляет менее 80%, правительствам необходимо создать основу для продвижения коллективных пере­говоров.

«Кроме того, План действий должен уста­навливать четкие сроки реализации предло­женных действий, и эти меры по реализации действий должны регулярно оцениваться и обновляться Европейской комиссией. В неко­торых случаях определенные меры должны быть пересмотрены и обновлены, обнародо­ваны и доведены до сведения Европейской комиссии. Это важно, так как создает про­зрачность и оказывает некоторое давление на правительства, чтобы они внедрили что-то, что действительно работает», — сказал Торстен Мюллер.

По словам специалиста, на сегодняш­ний день только восемь стран ЕС достигли 80-процентного порога охвата работников коллективными переговорами, среди них Дания, Швеция, Испания, Франция, Бельгия, Италия.