В ближайшие шесть лет число работников, охваченных коллективными переговорами, может удвоиться, а в нормативную и институциональную базу следует внести соответствующие изменения и дополнения. Такова общая цель Плана действий по продвижению коллективных переговоров и увеличению охвата работников коллективными переговорами на 2025-2030 годы. Проект плана был представлен в пятницу, 31 января, в Доме профсоюзов и был разработан CNSM при поддержке Международной организации труда (МОТ).
Председатель CNSM Игорь Зубку отметил на презентации проекта, что коллективные переговоры ‒ краеугольный камень любой действующей демократии, главная опора в трудовых отношениях, жизненно важный инструмент продвижения и защиты прав и интересов работников. Благодаря им не только регулируются права и обязанности сторон, но и создается более справедливая рабочая среда. Они обеспечивают социальную сплоченность, мир и стабильность, сказал профсоюзный лидер.
«Тем не менее мы с обеспокоенностью констатируем, что в некоторых отраслях экономики и секторах деятельности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, HoReCa, сектор ИТ) охват работников коллективными переговорами гораздо ниже наших ожиданий. Кроме того, наблюдается тревожная тенденция к снижению охвата работников коллективными переговорами», — обратил внимание председатель CNSM.
Отсутствие коллективных переговоров означает более низкие зарплаты и большее неравенство среди работников
В настоящее время на национальном уровне охват коллективными переговорами составляет около 38,5%. Если в сфере культуры членами профсоюза являются 99% работников, в сфере образования этот показатель составляет более 87%, а в здравоохранении членами профсоюза являются около 57% работников, то в строительстве только 13% работников состоят в профсоюзе, в сфере транспорта ‒ 26%, а в сельском хозяйстве членами профсоюза являются около 48% работников.
По словам Игоря Зубку, План действий основан на положениях ст. 4 Директивы Европейского парламента и Совета ЕС № 2041 от 19 октября 2022 года об адекватной минимальной заработной плате в ЕС (должна быть перенесена до сентября 2025 года), согласно которым каждое государство-член ЕС с уровнем охвата коллективными переговорами ниже порогового значения в 80%, должно создать рамки условий, благоприятствующих ведению коллективных переговоров, либо на основании закона, после консультаций с социальными партнерами, либо посредством соглашений с ними. Такое государство-член также разрабатывает план действий по продвижению коллективных переговоров.
В то же время документ опирается на положения Конвенции МОТ № 154 о содействии коллективным переговорам (ратифицирована Постановлением Парламента № 994-XIII от 15 октября 1996 года), которая гласит, что для содействия коллективным переговорам принимаются меры, соответствующие национальным условиям (статья 5, пункт 1), и что меры, принимаемые органами государственной власти для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров, являются предметом предварительных консультаций и, когда это возможно, соглашений между органами государственной власти и организациями работодателей и работников (статья 7).
Директива ЕС и конвенция МОТ лежат в основе Плана действий
Председатель CNSM уточнил, что план основан на тщательном анализе ситуации в стране и на предложениях/рекомендациях, выдвинутых национально-отраслевыми профсоюзными центрами.
«Результат, к которому мы стремимся, ‒ создание благоприятных условий для ведения коллективных переговоров, активизация коллективных переговоров во всех отраслях экономики и сферах деятельности, а также на территориальном уровне, увеличение количества коллективных соглашений и коллективных трудовых договоров и, как следствие, значительное повышение уровня охвата работников коллективными переговорами, чтобы мы могли сказать, что права и интересы работников лучше защищены», — заявил Игорь Зубку.
Виолета Врабие, координатор проекта МОТ Центральной и Восточной Европы, отметила, что в рамках реализации Национального плана действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому союзу были сделаны важные шаги.
«Республика Молдова взяла на себя обязательство перенести Директиву ЕС об адекватной минимальной заработной плате в ЕС. В основу этого плана лег всесторонний анализ ситуации на национальном уровне, а наши коллеги в Будапеште высоко оценили этот анализ и будут оказывать поддержку социальным партнерам в реализации данного плана», — добавила Виолета Врабие.
В свою очередь Серджиу Саинчук, вице-председатель CNSM, подчеркнул: «Отсутствие коллективных переговоров означает более низкие зарплаты и большее неравенство среди работающих граждан, а повышение уровня охвата коллективными переговорами предполагает больше демократии, прозрачности, справедливости и равенства в регулировании трудовых отношений, достойные условия труда, адекватную и справедливую заработную плату, гарантирующую достойный уровень жизни, обеспечение гендерного равенства и сокращение разрыва в оплате труда мужчин и женщин, повышение производительности труда».
По словам вице-председателя CNSM, профсоюзы больше всех заинтересованы в реализации этого плана. «Это означает, что будет больше коллективных трудовых до-говоров, больше профсоюзных организаций», — уточнил Серджиу Саинчук.
На национальном уровне в период 2004-2024 годов было заключено 21 коллективное соглашение и одно двухстороннее коллективное соглашение. На отраслевом уровне действуют 18 коллективных соглашений, на территориальном уровне ‒ 12 коллективных соглашений. На уровне предприятия на начало 2024 года действовало 4275 коллективных трудовых договоров.
В то же время существуют проблемы в области социального партнерства, отметил Серджиу Саинчук. На территориальном уровне в рамках социального партнерства отсутствуют патронаты, часто меняется руководство органов местного публичного управления, в некоторых районах и муниципиях нет территориальных комиссий по консультациям и коллективным переговорам, на отраслевом уровне отсутствует единая структура работодателей, а в некоторых случаях органы государственного контроля не признают коллективные трудовые договоры и коллективные соглашения.
Продвижение коллективных переговоров сократит масштабы нелегальной занятости
Самая высокая доля трудящихся, работающих только на основании устных договоренностей, отмечается в сельском хозяйстве (56,3%), строительстве (18,6%), торговле (10,6%) и промышленности (3,9%). В проекте Плана действий отмечается, что: «…продвижение коллективных переговоров ‒ это инструмент, который может помочь снизить масштабы неформальной занятости, поощряя работников к вступлению в профсоюзные организации, а работодателей ‒ в ассоциации работодателей. Обусловливание заключения коллективного трудового договора для предоставления различных субсидий в сельскохозяйственном секторе и сфере услуг, а также для участия в государственных закупках (в случае сектора строительства и услуг) будет способствовать официальному оформлению лиц, занятых в этих секторах, и упростит процесс инспекции труда с точки зрения выявления недекларированного труда».
Серджиу Саинчук подробно рассказал о том, что проект плана предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы. Так, предлагаются санкции за нарушение законодательства о профессиональных союзах, усиление правовых гарантий для лиц, избранных в профсоюзные органы, освобожденных или не освобожденных от основной работы, упрощение доступа представителей профсоюзов к работникам.
В то же время документ предлагает ввести ответственность по Кодексу о правонарушениях за уклонение от ведения коллективных переговоров по заключению коллективного соглашения или нарушение сроков его подписания, за необоснованный отказ одной из сторон заключить коллективное соглашение, за нарушение или невыполнение коллективного трудового договора или коллективного соглашения. Наряду с этим работодатели, у которых действует коллективный трудовой договор, могли бы воспользоваться налоговыми или финансовыми льготами.
В целом проект Плана действий по продвижению коллективных переговоров и увеличению охвата работников коллективными переговорами на 2025-2030 годы предусматривает около 30 действий, включая обучение, проведение исследований, направленных на получение данных о социальном партнерстве и коллективных переговорах, проведение медиа-кампаний и кампаний по информированию работников и работодателей.
В онлайн-режиме в презентации проекта документа участвовал Торстен Мюллер, главный исследователь Европейского института профсоюзов (ETUI), который заметил, что в странах, где охват работников коллективными переговорами составляет менее 80%, правительствам необходимо создать основу для продвижения коллективных переговоров.
«Кроме того, План действий должен устанавливать четкие сроки реализации предложенных действий, и эти меры по реализации действий должны регулярно оцениваться и обновляться Европейской комиссией. В некоторых случаях определенные меры должны быть пересмотрены и обновлены, обнародованы и доведены до сведения Европейской комиссии. Это важно, так как создает прозрачность и оказывает некоторое давление на правительства, чтобы они внедрили что-то, что действительно работает», — сказал Торстен Мюллер.
По словам специалиста, на сегодняшний день только восемь стран ЕС достигли 80-процентного порога охвата работников коллективными переговорами, среди них Дания, Швеция, Испания, Франция, Бельгия, Италия.
