4. Установление права на досрочную пенсию
Предлагаем установить право на досрочную пенсию для застрахованных лиц, которые накопили полный требуемый страховой стаж, предусмотренный законодательством, чтобы они могли выбрать установление досрочной пенсии по возрасту, но не более чем за два-пять лет до достижения стандартного возраста выхода на пенсию.
В день выполнения условий для установления пенсии по возрасту, досрочная пенсия перейдет в пенсию по возрасту и будет проведен ее перерасчет путем дополнения возможных страховых периодов.
Переход досрочной пенсии в пенсию по возрасту следует осуществить автоматически. Для включения нестраховых периодов (период ухода за лицом с тяжелым ограничением возможностей, за ребенком с ограниченными возможностями в возрасте до 16 лет либо за лицом преклонного возраста (75 лет и старше), обучение на дневных отделениях высших учебных заведений, период военной службы или другой приравненной к ней службы, период ухода за ребенком в возрасте до трех лет, период, в котором застрахованное лицо получало пособие по временной нетрудоспособности, по безработице, по трудоустройству), которые были выполнены до 1 января 1999 года, застрахованному лицу надо будет представить органам социального страхования подтверждающие документы на этот счет.
Предлагается установить размер досрочной пенсии на тех же условиях, на которых устанавливается и размер пенсии по возрасту.
Кроме того, право на досрочный выход на пенсию следует сохранить для женщин, родивших и воспитавших до восьмилетнего возраста трех и более детей при условии, что они накопили страховой стаж, равный 25 годам, по сравнению с нынешними требованиями законодательства (пять и более детей), а также для лиц, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Считаем, что со стороны государства это станет признанием важности данных категорий, в первом случае признанием вклада женщин в повышение рождаемости, а во втором случае это позволит обеспечить надлежащий уровень социальной безопасности, соответствующий специфике деятельности.
5. Нестраховые периоды
Согласно законодательству, нестраховыми периодами являются: период исполнения срочной или сокращенной военной службы; период нахождения на военной службе по контракту или приравненной к ней службе – в случае невозможности назначения пенсии в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел № 1544-XII от 23 июня 1993 года; период ухода за ребенком в возрасте до трех лет, осуществлявшегося одним из родителей или в случае смерти обоих родителей — опекуном; период, в котором застрахованное лицо получало пособие по временной нетрудноспособности, по безработице, по трудоустройству; период ухода за лицом с тяжелым ограничением возможностей, за ребенком с ограниченными возможностями в возрасте до 16 лет или за престарелым, достигшим возраста 75 лет; а также обучение на дневных отделениях высших учебных заведений.
Для нестраховых периодов, включенных в страховой стаж в 2015 году, из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования было перечислено 70,7 млн леев.
На протяжении многих лет профсоюзы требовали
приравнять периоды трудовой деятельности лиц, которые проживают на правом берегу Днестра, но которые после 1 января 1992 года работали на предприятиях левобережья Днестра, перечисляя взносы государственного социального страхования в бюджет Приднестровья, к «нестраховым периодам» (это касается работников системы «Moldovagaz», «Железной дороги» и т. д.). Таким образом, профсоюзы предлагают считать данные периоды «нестраховыми».
Одновременно с этим мы предлагаем включить период по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет одним из родителей, бабушкой, дедушкой, другим родственником, который непосредственно осуществляет уход за ребенком, а также опекуном, к «нестраховым периодам», с исчислением размера застрахованного дохода за указанный период исходя из дохода, взятого как основу установления размера соответствующего пособия.
Также нужно предоставить застрахованному лицу право требовать исключения из расчетов и из страхового стажа нестраховых периодов в случае, если они могут повлиять в сторону сокращения размера его пенсии.
6. Пенсии по ограничению возможностей
Ограничение возможностей становится все более серьезной проблемой в Республике Молдова из-за процесса старения населения, риска несчастных случаев, а также возрастающего числа случаев хронических заболеваний (диабет, сердечнососудистые заболевания, опухоли и др.).
Примерное число лиц с ограниченными возможностями в Республике Молдова составляет 184,8 тыс. человек, в том числе 13,4 тыс. детей в возрасте до 17 лет. За последние пять лет их число выросло в целом на 2,7%, но в случае детей сократилось на 11,3 процента. Лица с ограниченными возможностями представляют 5,2% от общей численности населения страны, а дети с ограниченными возможностями составляет примерно 2% от общего числа детей Республики Молдова. В среднем, на 10 тысяч жителей приходятся 520 лиц с ограниченными возможностями, а также на 10 тысяч детей в возрасте до 17 лет приходятся 193 ребенка с ограниченными возможностями. Примерно каждое седьмое лицо с ограниченными возможностями входит в категорию лиц с тяжелыми ограничениями.
Пенсии по ограничению возможностей составляют вторую по значимости категорию пенсий социального страхования (16,1% от общего числа пенсий, выплаченных в 2015 году). В то же время, за последние десять лет число лиц, которые получают пенсии по ограничению возможностей, выросло практически в два раза быстрее по сравнению с числом лиц, которые получают пенсии по возрасту (13% по сравнению с 7%).
Одна из причин связана со сравнительно простыми условиями начисления пенсий по ограничению возможностей. В частности, минимальный страховой стаж для получения соответствующей пенсии варьирует от одного до пяти лет в зависимости от возраста и позволил злоупотребления данным положением путем искусственного создания стажа.
Опираясь на статистические данные, было выявлено, что больше всего лиц, которым установлена степень ограничения возможностей, в возрасте от 30-54 лет — 41,5% и в возрасте 55-64 лет — 41%. Лица старше 65 лет составляют 16,1% от общего числа этой категории граждан, тогда как молодые люди от 16 до 29 лет – всего 1,4%.
Это доказывает необходимость повышения страхового стажа для получения права на пенсию по ограничению возможностей от 5 лет до 25 лет. Предлагается установить страховой стаж, необходимый для начисления пенсии по ограничению возможностей, для лиц в возрасте до 20 лет в один год, для лиц в возрасте от 21 до 25 лет – три года, для лиц от 26 до 30 лет – шесть лет, для работников в возрасте 31-40 лет — 14 лет, для лиц в возрасте 41-50 лет – 20 лет, а для лиц в возрасте от 51-63 лет установить страховой стаж в 25 лет.
Также, мы предлагаем начислять пенсию по ограничению возможностей в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания вне зависимости от продолжительности страхового стажа и финансировать ее из бюджета государственного социального страхования, а пенсию по ограничению возможностей вследствие общего заболевания финансировать за счет средств госбюджета.