Фото: vocea.md
У наших римских предков была пословица – «Незнание закона не освобождает от ответственности», которую можно применить в равной степени к тем, кто нарушает закон и попадает на скамью подсудимых, так и к тем, чьи права нарушены, и они не могут защититься из-за незнания нормативных актов. Далее мы намерены затронуть вопрос о соблюдении конвенций Международной организации труда (МОТ), связанных с деятельностью Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы в области социально-экономической защиты членов профсоюза. Мы считаем, что эти тексты будут полезны профсоюзным активистам, а также рядовым членам профсоюза в целях защиты своих прав и свобод.
1. Конвенция № 29 «О принудительном и обязательном труде», зак-люченная 28.06.1930 в Женеве и Конвенция №105 «Об упразднении принудительного труда», заключенная 25.06.1991 в Нью-Йорке
Исходя из положений п. (4) ст. 7 Трудового кодекса, согласно которому, к принудительному труду относится «нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере», CNSM приходит к заключению, что в Республике Молдова, согласно статистическим данным, на 1 января 2014 года зафиксированы задержки по выплате зарплаты в размере 101,2 млн. леев. Этот факт противоречит положениям 1 и 4 данной конвенции.
2. Конвенция №95 «Об охране заработной платы», заключенная 01.07.1949 в Женеве
В соответствии с положениями ст. 10 данной конвенции «Заработная плата может явиться объектом ареста или цессии лишь в форме и пределах, предписываемых национальным законодательством» и «Заработная плата охраняется от ареста и цессии в той мере, в какой это считается необходимым для обеспечения содержания работника и его семьи». Несмотря на это, как выше уже было отмечено, в Республике Молдова, в соответствии со статистическими данными, на 1 января 2014 года, зафиксированы задолженности по выплате зарплаты в размере 101,2 млн. леев. В целях обеспечения положений ст. 11 конвенции, CNSM предложила внести поправки в ст. 43 Закона о банкротстве № 149 от 29.06.2012 для предоставления приоритета работникам по отношению к другим кредиторам (размещение на первое место работников по отношению к остальным кредиторам).
3. Конвенция № 97 «О работниках-мигрантах», заключенная 1.07.1949 в Женеве
1. Относительно статьи 2. CNSM, через свои профсоюзные национальные
отраслевые центры в рамках проекта «Safe Bridges for Migrant Workers», создала сеть информационных пунктов в 11 районных центрах. С их помощью граждане Республики Молдова имеют возможность получать информацию о преимуществах легальной миграции, о последствиях нелегальной миграции, о возможностях получения помощи в различных случаях, связанных с трудовыми отношениями.
 |
Необходима правительственная структура, которая бы отвечала за управление миграцией |
Помимо этого, CNSM заключила Сог-лашение о сотрудничестве с Межотраслевыми профсоюзными центрами Италии для обеспечения высокого уровня защиты молдавских эмигрантов, которые работают в этой стране.
В то же время, CNSM считает, что на уровне органов центральной публичной власти и отраслевой, нет единого учреждения, которое предоставляло бы комплексную помощь эмигрантам, информируя об условиях трудовой миграции наших сограждан. Более того, согласно статье 15 Закона о трудовой миграции № 180-XVI от 10.07.2008, вступившего в силу 1 января 2009 года, временное трудоустройство за рубежом граждан Республики Молдова осуществляется следующим образом:
a) в индивидуальном порядке – на основании индивидуального трудового договора, заключенного с работодателем до выезда из страны;
b) посредством частных агентств занятости, обладающих лицензией;
c) в соответствии с положениями двусторонних соглашений.
Таким образом, Правительство практически не участвует в процессе трудоустройства наших граждан за рубежом, не предоставляя соответствующих необходимых услуг. В этой связи, следует отметить, что CNSM неоднократно выдвигало свои предложения по внесению изменений в действующее законодательство для создания правительственной структуры, ответственной в централизованном порядке за управление миграцией в Республике Молдова. В полномочиях этой структуры следовало бы предусмотреть: информирование населения о законных возможностях трудоустройства за границей; защиту прав работников-эмигрантов в процессе эмиграции; мониторинг выполнения двусторонних соглашений между странами в области труда; контроль над произволом в сфере рекрутинга и трудоустройства; взаимодействие с дипломатическими представительствами Республики Молдова за рубежом в области труда и пр. Также CNSM предложила учредить должность атташе по труду в посольствах Республики Молдова в тех странах, где есть большое число молдавских эмигрантов, однако правительство не приняло никакого решения на этот счет.
2. Относительно статьи 3. В соответствии со ст. 3 Конвенции МОТ №97, государства-члены обязуются принимать соответствующие меры против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции. Хотя ч. (4) и (5) ст. 17 и п. d) ст. 18 Закона о трудовой миграции №180-XVI от 10.07.2008 предусматривают меры против вводящей в заблуждение пропаганды о возможностях трудоустройства, об условиях труда, объявлениях и т. д., в законе не предусмотрено, какое госучреждение несет ответственность за контроль над этой информацией. В этом смысле CNSM предложила внести в законодательство нормы относительно определенных мер по улучшению или урегулированию ситуации работников-мигрантов, ставших жертвами обмана или произвола со стороны тех, кто предоставляет услуги по трудоустройству за границей.
3. Относительно ст. 6, п. a), подп. II) CNSM информирует, что присоединение к профсоюзным организациям за рубежом, где трудятся наши сограждане, добровольное, на этот счет не установлено никаких ограничительных условий. В то же время Конфедерация не отметила случаев ограничения прав мигрантов на присоединение к профсоюзу. Также в соответствии с нормами ч. (7) ст. 33 Трудового кодекса №154 от 28 марта 2003 года, действие коллективного трудового договора, заключенного по предприятию в целом, распространяется на всех работников предприятия, независимо от того, являются ли они членами профсоюза.
4. Относительно статьи 7. Другая проблема – регулирование выплат или комиссионных за услуги, которые могут взыскивать частные агентства по трудоустройству с лиц, обращающихся за их услугами (ст. 21, ч. (3), п. c) Закона о трудовой миграции №180-XVI от 10.07.2008). Эту проблему следует регламентировать сообща с профсоюзами и патронатом, поскольку правительство должно проконсультироваться с ними в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 7 Конвенции МОТ №181 «О частных агентствах занятости», ратифицированной Республикой Молдова в 2001 году.
4. Конвенция №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», принятая 29.06.1951 в Женеве
Положения данной конвенции соблюдаются в Республике Молдова. В то же время следует отметить, что прослеживается отраслевая дифференциация в уровне оплаты труда между женщинами и мужчинами. Так, женщины заняты преимущественно в отраслях с более низким уровнем оплаты труда (образование, медицина, социальное обслуживание, культура и пр.), а мужчины работают в отраслях реального сектора, где зарплаты выше.
5. Конвенция №111 «О дискриминации в области труда и занятий», принятая 25.07.1958 в Женеве
В последнее время в Конфедерацию не поступали сигналы относительно определенных случаев несоблюдения названной Конвенции.
6. Конвенция №117 «Об основных целях и нормах социальной политики», принятая 22.06.1964 в Женеве
Не обеспечено в полной мере соблюдение п. 2 ст. 5 Конвенции, который гласит, что «При установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей работников, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование», поскольку Законом о прожиточном минимуме №152 от 05.07.2012 расходы на жилье, одежду, медицинское обслуживание и образование определяются статистическим методом, а не нормативным, а это приводит к ошибкам в оценке прожиточного минимума, который является основным показателем измерения минимального уровня жизни.
(Продолжение в следующем номере)
