Положения пенсионной реформы, которые разочаруют население

 

Первого января текущего года вступил в силу Закон № 290, которым был внесен ряд изменений и дополнений в некоторые законодатель­ные акты о государственной пенсионной системе. Хотя ответственные лица из данной области заверили, что цель нового закона – обеспечить справедливую и устойчивую пенсионную систему, способную гаранти­ровать достойный уровень жизни всем получателям пенсий, послед­ние говорят о своем недовольстве.

 

Не полностью согласны с новыми поправками и профсоюзы, которые не раз били тревогу и выступали с предложени­ями, призванными устранить положения, которые противоречат другим законам и являются дискриминационными в некото­рых случаях.

Письма с такими аргументами были на­правлены в адрес ряда государственных учреждений, ответственных за данную сферу.

 

Установление права на досрочную пенсию

 

Еще до разработки законопроекта, профсоюзы предложили установить право на досрочную пенсию на равных условиях для мужчин и женщин, то есть по реализа­ции страхового стажа, предусмотренного в ч. (1) ст. 42 и за два-пять лет до достиже­ния стандартного возраста выхода на пен­сию, предусмотренного в ч. (1) ст. 41. Одна­ко предложение профсоюзов было приня­то во внимание лишь частично.

Установив равную норму для получе­ния права на досрочную пенсию по воз­расту не более чем за три года до дости­жения стандартного пенсионного возрас­та – 63 года для мужчин и женщин, созда­на дискриминационная в отношении жен­щин ситуация.

«Положения данной статьи являют­ся дискриминационными для женщин по сравнению с мужчинами и противоре­чат положениям ст. 47 Конституции Рес­публики Молдова, а также статьям 4-6 За­кона № 121 об обеспечении равенства от 25.05.2012. Соответственная законная нор­ма будет применяться в случае мужчин, предоставляя им право на досрочный вы­ход на пенсию в возрасте 60 лет, начиная с 01.01.2017, имея страховой стаж 33 года, а с 01.07.2017 – страховой стаж 33 года и шесть месяцев, тогда как женщины смо­гут воспользоваться этим правом только с 2022 года, по достижении ими возраста 60 лет и при накоплении ими страхового стажа в 33 года», — отметил Михаил Хынку, вице-председатель Национальной конфе­дерации профсоюзов Молдовы (CNSM).

Таким образом, в целях обеспечения социальной справедливости и устранения дискриминации, профсоюзы предложили установить досрочную пенсию 

за три года до достижения стандартного возраста вы­хода на пенсию, предусмотренного ч. (1) ст. 41.

 

Установление права

на перерасчет пенсии

для пенсионеров,

которые продолжают трудовую деятельность

 

Также CNSM предложила правительству нашей страны установить для получате­лей пенсий государственного социального страхования, а это более 156,2 тыс. чело­век от общего числа, которые на 1 ноября 2016 года продолжали трудовую деятель­ность после начисления им пенсии по воз­расту и выплачивали взносы в бюджет го­сударственного социального страхования, законное право на ежегодный перерасчет пенсий по возрасту.

И это предложение профсоюзов было принято только частично, в результате чего установленные законом нормы яв­ляются противоречивыми и дискримина­ционными по отношению к пенсионерам, которые продолжают работать.

CNSM полагает, что применение дан­ной нормы об установлении права на пе­рерасчет пенсии для лиц, которые реали­зуют свое право на пенсию по возрасту начиная с 1 января 2017 года и продолжат работать, будет действовать только начи­ная с 01 апреля 2019 года, так как в дан­ном случае должно быть учтено и условие о том, что размер пенсии, исчисленной со­гласно формулам, приведенным в прило­жениях Закона № 290 от 16.12.2016, боль­ше размера выплачивавшейся пенсии.

«Учитывая, что применение новых фор­мул вступает в силу с 01.04.2017, лица, ко­торые захотят начислить пенсию в пери­од 01.01.2017-01.04.2017, окажутся в дис­криминационном положении по сравне­нию с лицами, которые получат право на пенсию начиная с 01.04.2017. Более того, 156,2 тыс. человек, которые на момент вступления в силу Закона № 290/2016 по­лучали пенсию и трудились, выплачивая на протяжении всего периода взносы со­циального страхования, будут дискрими­нированы по сравнению с «новыми» пен­сионерами, так как их полностью лишат права на перерасчет пенсий и на повыше­ние их величины», — уточняет цитируемый источник.

 

Индексация пенсий

 

Чтобы сохранить покупательную спо­собность выплачиваемых пенсий, профсо­юзы настояли на индексации всех пенсий дважды в год: 1 апреля и 1 октября. Так, 1 апреля при проведении индексации ко­эффициент индексации должен составить среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и го­довым ростом средней заработной пла­ты по стране за предыдущий год, опреде­ляемыми в порядке, установленном пра­вительством, а 1 октября — в зависимос­ти от роста индекса потребительских цен в течение периода январь-июнь текущего года. В обоих случаях индексации подле­жит только часть пенсии, выплачиваемая из средств бюджета государственного со­циального страхования.

Принятый парламентом нашей страны Закон № 290 от 16.12.2016, вступивший в силу 01.01.2017, урезал конституционные права получателей ранее установленных пенсий и, тем самым, нарушил положения ст. 54 Конституции Республики Молдова. Следовательно, индексация пенсий раз в год с учетом индекса потребительских цен, если его величина превышает 2%, приве­дет к неадекватной индексации, которая не сохранит покупательную способность пен­сий.

И это уже происходит, ведь поставщи­ки электрической энергии и коммунальных услуг приводят НАРЭ доводы в поддержку своего требования пересмотреть и повы­сить тарифы, что, в свою очередь, обернет­ся удорожанием товаров, продуктов и ус­луг. В итоге пенсионеров лишат конститу­ционного права на социальное обеспече­ние в случае утраты средств к существова­нию по не зависящим от них обстоятель­ствам.

 

Базовая пенсия

 

В нынешних условиях 92% получателей пенсий по возрасту, размер которых не превышает 1500 леев, была назначена го­сударственная финансовая помощь в фик­сированной сумме — 180 леев. В результа­те оказания финансовой поддержки тем, кто вышел на пенсию, имея невысокие до­ходы или накопив небольшой страховой стаж, в неблагоприятном положении ока­зались пенсионеры, которые работали бо­лее длительный период, получали более высокие зарплаты и внесли больше взно­сов в систему социального страхования, таким образом, сложилась ситуация соци­альной несправедливости.

Чтобы исключить эту несправедливость, профсоюзы предложили учредить базо­вую пенсию для всех получателей пен­сий. Концепт реформы пенсионной сис­темы, утвержденный распоряжением пре­мьер-министра от 5 августа 2016 года в це­лях повышения социальной защиты, пре­дусматривал учреждение базовой пен­сии, гарантируемой некоторым получате­лям пенсий и социальных пособий из го­сударственного бюджета.

«Базовая пенсия должна быть назна­чена в фиксированной сумме, не менее 200 леев ежемесячно для тех, кто нако­пил полный страховой стаж. Для лиц, чей страховой стаж неполный, размер базо­вой пенсии должен исчисляться пропор­ционально накопленному страховому ста­жу. Базовая пенсия для лиц с ограничен­ными возможностями должна быть назна­чена в том же размере, что и для пенсио­неров по возрасту, и рассчитана в зависи­мости от группы инвалидности. Стоит от­метить тот факт, что на основании п. (4) ст. VIII Закона № 290 от 16.12.2016, не счи­таясь с предложениями профсоюзов и нормами Концепта реформирования пен­сионной системы, с 1 апреля 2017 года го­сударственная финансовая поддержка по­лучателям пенсий, выплачиваемая соглас­но Закону №147 от 17.07.2014, не будет предоставляться», — отмечается в письме профсоюзников, направленном председа­телю Совета по предупреждению и ликви­дации дискриминации и обеспечению ра­венства Яну Фельдману.

Таким образом, по утверждениям пред­ставителей профсоюзов, указанной помо­щи будут лишены те пенсионеры по воз­расту, размер пенсии которых составля­ет менее 1500 леев, и получатели пенсий, назначенных в связи с ограничением воз­можностей, «но это недопустимо, пока не будет учреждена базовая пенсия, назнача­емая всем получателям пенсий. Одновре­менно обратим внимание на факт диск­риминации между нынешними и будущи­ми пенсионерами, которые будут получать пенсию в размере до 1500 леев», — резю­мируют авторы письма.

Профсоюзники приветствуют тот факт, что власти согласились с их предложени­ями насчет валоризации среднемесячного дохода, который учитывается при расче­те пенсий по возрасту и по ограничению возможностей, а также насчет валориза­ции уже выплачиваемых пенсий. Таким об­разом, Закон о государственной пенсион­ной системе от 14.10.1998 дополнили ста­тьей 521.

Между тем представители профсою­зов обращают внимание на то, что приме­нение нормы, предусмотренной ч. (3) ука­занной статьи, дает право на валоризацию пенсий только тем получателям, которым пенсии установили в период с 2001 года по 31.03.2017, а в 2017 году валоризации под­лежат только пенсии, начисленные в 2001-2008 гг., то есть только пенсии 67,8 тыс. пенсионеров, для которых с 1 апреля 2017 года проведут валоризацию застрахован­ного дохода, при том, что по состоянию на 1 января 2017 года в стране в общей слож­ности насчитывалось 664 тыс. получателей пенсий по возрасту и по ограничению воз­можностей.

 

Валоризация пенсий

 

«Мы подчеркиваем, что данная нор­ма дискриминирует лиц, которые вышли на пенсию до 2001 года, поскольку их ли­шают права на валоризацию и увеличе­ние размера пенсии. В результате введе­ния этой нормы, конституционные права этих граждан и основополагающие прин-ципы единообразия и равноправия, за­крепленные в органическом Законе о госу­дарственной системе социального страхо­вания и в Концепте реформирования пен­сионной системы, согласно которым госу­дарство организует и гарантирует деятель­ность государственной системы страхова­ния в соответствии с едиными правовыми нормами, а также обеспечивает всем учас­тникам государственной системы страхо­вания равенство в реализации прав и вы­полнении обязанностей, предусмотренных законодательством, были явно нарушены», — отметил вице-председатель Националь­ной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM) Михаил Хынку.

Уравнение в правах при установ­лении пенсии персонала, который трудится на рабочих местах со спе­циальными условиями труда (осо­бо тяжелыми и особо вредными), и персонала, который трудится в нор­мальных условиях

Кроме того, профсоюзники полагают, что упразднение пунктом 30 статьи III За­кона №290 от 16.12.2016 норм ч. (3) ст. 41 Закона №156-XIV от 14.10.1998, согласно которым пенсионный возраст для лиц, за­нятых на работах с особо вредными и осо­бо тяжелыми условиями труда (предус­мотренных Списком № 1, утвержденным постановлением правительства № 822 от 15.12.1992), составлял 54 года в случае мужчин и 49 лет в случае женщин, является необоснованной, противоречивой и диск­риминирующей мерой.

«Во-первых, указанная правовая норма противоречит положениям ст. 18 основно­го органического Закона №489-XIV о го­сударственной системе социального стра­хования от 08.07.1999, которая гласит, что «рабочими местами со специальными ус­ловиями труда признаются места, на кото­рых трудоспособность застрахованных лиц постоянно или периодически подвергает­ся повышенной опасности». Ввиду специ­фики труда работников горнодобывающей промышленности, промышленности чер­ной металлургии, химической промыш­ленности, обработки металлов, промыш­ленности строительных материалов и дру­гих сфер деятельности, предусмотренных Списком №1, этой категории трудящихся приходится работать в небезопасных ус­ловиях, они подвергаются профессиональ­ным рискам, связанным с экстремальными температурами, влажностью, концентра­цией пыли, превышающей в воздухе зоны работы предельно допустимые нормы, шу­мом, вибрацией, радиацией, с подъемом тяжестей вручную, отравлением химичес­кими соединениями, в том числе с риском обвала шахты, отмечает Михаил Хынку.

Профсоюзы уточняют, что частью (5) статьи 18 Закона №489-XIV от 08.07.1999 прямо предусмотрено, что «рабочими местами со специальными условиями тру­да признаются: на горных работах — места, на которых люди заняты под землей не ме­нее 50 процентов рабочего времени в те­чение соответствующего месяца; в граж­данской авиации — рабочие места летно­го состава».

Представители профсоюзов подчерки­вают, что исключив из закона положения о выходе на пенсию на льготных услови­ях лиц, занятых на работах с особо вред­ными и особо тяжелыми условиями труда, законотворец создал дискриминационные условия для персонала, занятого в подзем­ных работах, по отношению к другим ра­ботникам, а также противоречивые усло­вия ст. 41 и невозможность применения положений частей (2) и (3) ст. 42 закона в окончательном измененном варианте.

Пунктом 9 статьи III и пунктом 3 статьи IV Закона о государственной пенсионной системе было упразднено ограничение го­дового дохода в основе для исчисления пенсий, которое было оговорено ч. (5) ст. 8 Закона №156-XIV от 14.10.1998 и ст. 21 За­кона № 489-XIV от 08.07.1999. Однако ст. V Закона № 290 от 16.12.2016, изменив ч. (3) ст. 7 Закона № 289-XV от 22.07.2004 о по­собиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхова­ния, устанавливает лимитирование в раз­мере пяти среднемесячных заработных плат, прогнозируемых по экономике на со­ответствующий год, при определении ос­новы для исчисления пособий социально­го страхования.

Эти поправки, по мнению профсоюзни­ков, являются дискриминационными для пенсионеров по отношению к другим ка­тегориям получателей системы государс­твенного социального страхования, и были приняты с нарушением принципа едино­образия, согласно которому государство организует и гарантирует деятельность го­сударственной системы страхования в со­ответствии с едиными правовыми нор­мами и с принципом равноправия, кото­рый обеспечивает всем участникам госу­дарственной системы страхования — пла­тельщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования — равенство в реализации прав и выполне­нии обязанностей, предусмотренных зако­нодательством, что и установлено ст. 3 За­кона № 489-XIV от 08.07.1999.

Противоречивые нормы, которые создадут невозможность правиль­ного применения Закона о государс­твенной пенсионной системе

Согласно вице-председателю CNSM Михаилу Хынку, положения ст. 12 Зако­на № 156-XIV от 14.10.1998 в измененной версии сохранили содержание поправок, произведенных 25.12.2008, а положения п. 12 ст. III Закона № 290 от 16.12.2016 не введены в основной закон, что создает не­доразумения в применении норм, так как они противоречат друг другу.

«Упразднив в Законе № 156-XIV от 14.10.1998 положения о досрочном вы­ходе на пенсию лиц, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми ус­ловиями труда, остались неизмененными положения частей (2) и (3) статьи 42 Зако­на № 156-XIV от 14.10.1998, которые де­лают невозможным применение данных норм. Итак, часть (2) статьи 42, которая гла­сит, что «специальный стаж, приобретен­ный на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, дающий пра­во на пенсию по возрасту лицам, указан­ным в части (3) статьи 41 (часть (3) в вари­анте 2016 года была упразднена), устанав­ливается для мужчин — 10 лет, для женщин — 7 лет и 6 месяцев» и часть (3) статьи 42, гласящая: «специальный стаж учитывает­ся при определении права на пенсию при условии, что лица, указанные в части (2), были заняты на этих работах полный рабо­чий день», остались в силе в окончатель­ном измененном варианте», — уточнил Ми­хаил Хынку.

Исходя из вышеизложенного, по мне­нию представителей профсоюзов, сущест­вует острая необходимость, в целях обес­печения социальной защиты лиц, занятых на работах с особо вредными и особо тя­желыми условиями труда, восстановить право на досрочный выход на пенсию за восемь лет до достижения стандартного пенсионного возраста, предусмотренного в части (1) статьи 41.