Уважаемый господин председатель парламента!
Настоящим выражаем свое возмущение тем, что 28 сентября 2016 года правительство одобрило законопроект о порядке осуществления поденщиками некоторых неквалифицированных работ временного характера, нарушив при этом нормы ст. 19 и ст. 20 Закона № 780 о нормативных актах от 27.12.2001, допустив отклонение от норм Трудового кодекса и Закона № 847 об оплате труда от 14.02.2002 и не приняв во внимание доводы профсоюзов, изложенные на состоявшемся 16 июня 2016 года заседании Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам.
Итак, как следует из положений законопроекта, отношения между поденщиком и нанимателем устанавливаются без заключения индивидуального трудового договора. Не были представлены затраты и выгода в результате внедрения данного нормативного акта, не уточняется, как будет обеспечено соблюдение прав и интересов поденщика, нанимателя и государства, к тому же определение «заработная плата поденщика» не соответствует уже существующему понятию.
Как гласит ст. 288 Трудового кодекса, «индивидуальные трудовые споры, возникшие между работником и работодателем – физическим лицом и не урегулированные по обоюдному согласию, разрешаются в судебном порядке в соответствии с настоящим кодексом (раздел XII)». В то же время ст. 289 Трудового кодекса предусматривает, что документом, «подтверждающим работу у работодателя – физического лица, является индивидуальный трудовой договор, заключенный в письменной форме…».
Если судить по нормам ст. 13 законопроекта, хотя и установлено, что споры между поденщиком и нанимателем (юридическим либо физическим лицом), не урегулированные по обоюдному согласию, будут разрешаться в судебном порядке, поденщику будет весьма непросто доказать факт юридических (трудовых) отношений, ведь он не будет располагать никаким подтверждающим документом на этот счет.
После утверждения предложенного закона, значительная часть работодателей, которые сейчас заключают сезонные индивидуальные трудовые договоры, откажется от такой практики, поскольку новый закон освободит их от ответственности, возлагающейся на них в соответствии с трудовым законодательством (выплата вознаграждений, выплата взносов в государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, пособие за неиспользованные дни отпуска в случае расторжения индивидуального трудового договора и т. д.).
Другими словами, застрахованные лица (работники) перейдут в категорию поденщиков и будут лишены социальных гарантий, оплачиваемого отпуска, оплачиваемого медицинского отпуска, пособия в случае несчастного случая на производстве и др. Согласно ст. 47 Конституции Республики Молдова, «Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».
Более того, большинство поденщиков будут работать на селе, в области сельского хозяйства, где органам контроля крайне сложно либо даже невозможно обеспечить эффективный мониторинг в целях соблюдения закона.
Учитывая вышесказанное, мы подтверждаем нашу позицию об отклонении этого законопроекта, так как его принятие не будет способствовать сокращению явления неформальной занятости, а напротив приведет к нарушению прав и трудовых интересов работников (поденщиков), а также налогового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда и, более того, будет содействовать осуществлению наличных платежей экономическими агентами, а именно этот вид экономической деятельности составляет серьезную преграду для сокращения масштабов неформального труда и теневой экономики.
С уважением,
председатель CNSM
Олег БУДЗА