Пенсионная система должна быть реформирована. Чем быстрее, тем лучше

Нынешней пенсионной системой недовольны все

Нынешней пенсионной системой недовольны все, даже те, кто ею управ­ляет, так как дефицит бюджета государственного социального страхова­ния (БГСС) превышает один миллиард леев. Сами работники области со­циальной защиты недовольны чрезмерно запутанной формулой исчис­ления пенсии.

Пенсионеры тоже не могут ею быть доволь­ны, учитывая, что средний уровень пенсии по стране ниже прожиточного минимума. Да и у налогоплательщиков нет повода для удовлетворения, ведь взносы в БГСС платят лишь часть из них, тогда как пенсии по достижении должного возраста получают все. Тем более что после 35 лет обязательных выплат в дан­ный бюджет, пенсию начисляют в размере все­го одной четверти средней зарплаты по стра­не. В то время как в странах ЕС размер пенсии достигает 40 процентов от средней зарплаты по стране. Не говоря уже о том, какие зарпла­ты получают европейцы! Сомнений нет, нынешняя государственная пенсионная система должна быть реформиро­вана. К тому же, одно из требований, содержа­щихся в Декларации Конфедерального коми­тета Национальной конфедерации профсою­зов Молдовы (CNSM) от 19 мая 2015 года ка­сается именно реформирования пенсионной системы.

У правительства нет концепции реформирования  

Как? К сожалению, правительство не раз­работало в этом смысле никаких проектов. В отсутствии таковых, ряд действующих в на­шей стране международных, неправитель­ственных организаций предлагают собствен­ные концепции реформирования пенсионной системы. Так, в начале апреля текущего года представительство Всемирного банка в Киши­неве наметило приоритеты реформирования пенсионной системы нашей страны. В частности они предусматривают восстановление валоризации предыдущих доходов, из кото­рых исчисляется пенсия, адекватную индек­сацию пенсий, повышение пенсионного воз­раста, а также применение II Столпа, который предполагает функционирование пенсионной системы по кумулятивному принципу, то есть начисление пенсии в зависимости от перечис­ленной получателем в течение трудового пе­риода суммы.

Что предлагают эксперты?

Недавно Независимый аналитический центр «Expert-Grup» выдвинул собственные решения реформирования пенсионной систе­мы. Например, в целях повышения доходов, на базе которых исчисляется пенсия, экспер­ты этой неправительственной организации предлагают применить формулу исчисления пенсии по возрасту, которая бы поощряла бу­дущих получателей накапливать более высо­кий страховой стаж. Для этого они рекоменду­ют применить четыре коэффициента. Таким образом, для выплачивающих взносы в бюд­жет государственного социального страхова­ния до 20 лет, установить коэффициент в раз­мере 1 процента, для налогоплательщиков со стажем в 21-30 лет – 1,2 процента, для тех, у кого страховой стаж превышает 30 лет – 1,5%, а для лиц, работающих после достижения пен­сионного возраста – 2,5 процента. В этой же связи, они рекомендуют индек­сировать доходы, на базе которых исчисляется пенсия по возрасту, то есть приводить их в пол­ное соответствие с ростом цен. По их мнению, станет возможным увеличение коэффициен­та заменяемости, то есть соотношение между средней пенсией и среднемесячной зарплатой по стране, который в настоящее время состав­ляет почти 25%. Также предлагается расширить сферу дей­ствия государственной пенсионной системы в сельскохозяйственном секторе и привести размер взносов государственного социально­го страхования, выплаченных работодателя­ми в сфере сельского хозяйства, в соответствие с общепринятыми условиями, применяемы­ми ко всем остальным работодателям. Обя­зать физических лиц, владельцев или арен­даторов земельных участков, с годовым дохо­дом не менее трех среднемесячных заработ­ных плат, выплачивать взносы в БГСС, а начи­ная с 2020 года постепенно увеличивать став­ку данных взносов с 16%, сколько сегодня вы­плачивают работодатели в сельском хозяй­стве, до 23%, сколько выплачивают остальные отечественные работодатели. Таким образом, будет устранено некоторое неравенство, учи­тывая, что работники сельского хозяйства вы­плачивают самые низкие взносы, но, в то же время, являются самыми крупными получате­лями нынешней пенсионной системы. Кроме того, это дополнительно принесет БГСС 400-500 миллионов леев в год.

Как можно повысить эффективность расходов на пенсии?

Центр «Expert-Grup» выработал и пакет предложений, которые направлены на повы­шение эффективности расходов государствен­ной пенсионной системы. По мнению экспер­тов, одним из решений может стать индекса­ция пенсий два раза в год – в зависимости от роста цен, а не как происходит теперь – раз в год, а именно 1 апреля. По сути, эта рекомен­дация содержится и в одном из наших мате­риалов, соответствующую инициативу ранее выдвинул вице-председатель CNSM Петру Кирияк. Однако, вероятно, правильной и самой раз­умной рекомендацией этого пакета решений, направленных на повышение эффективности расходов государственной пенсионной систе­мы, является отмена привилегированных пен­сий. То есть установление для всех категорий получателей равных условий выхода на пен­сию и изменение норм Закона о пенсиях со­циального страхования, в соответствии с ко­торыми определенные категории работников бюджетного сектора, а именно бывшие мини­стры, парламентарии, судьи, прокуроры, со­трудники правоохранительных органов полу­чают пенсии выше средней заработной платы по стране, в то время как сотни тысяч пожи­лых людей получают пенсии, которые не мо­гут покрыть даже те расходы, что предусмо­трены прожиточным минимумом.

Пенсионная система должна быть реформирована

Мерой, способной сбалансировать расхо­ды БГСС, по мнению представителей «Expert-Grup» и многих экспертов, специалистов в об­ласти социальной защиты, является увеличе­ние и унификация стажа для лиц с ограничен­ными возможностями – до 10 лет. За послед­нее десятилетие число бенефициаров увели­чивалось в два раза быстрее, чем число людей, которые получают пенсию по возрасту. Наря­ду с этим многие лица пользуются существу­ющей нормой, которая позволяет «подрихто­вать» страховой стаж для назначения пенсии по ограниченным возможностям. В Республике Молдова, в отличие от боль­шинства стран региона, существует государ­ственная пенсионная система, которая стро­ится исключительно на принципе солидар­ности, то есть тот, кто трудится, должен отда­вать часть своих доходов на содержание уже вышедших на пенсию. Вот почему, как и Все­мирный банк, Центр «Expert-Grup» предлага­ет создать с 2020 года II Пенсионный столп, который предусматривает переход к накопи­тельному принципу, но только после суще­ственного укрепления I Столпа. Самая спорная рекомендация – об урав­нении условий выхода на пенсию женщин и мужчин. В качестве довода «Expert-Grup» при­водит тот факт, что женщины выходят на пен­сию раньше мужчин, в 57 лет, при том, что их ожидаемая продолжительность жизни выше. Ясно, как божий день, что только измене­ние законодательства не повысит эффектив­ность государственной пенсионной систе­мы. Вот почему рекомендуется устранить не­которые недостатки, препятствующие разви­тию национальной экономики, а именно: не­формальную занятость и выплаты зарплат «в конвертах», то есть уклонение от уплаты на­логов, против которых CNSM всегда твердо выступала, и борьба с которыми составля­ет один из приоритетов деятельности отече­ственных профсоюзов.

Что упустили из виду?

Главный консультант, эксперт по финан­совым и социально-экономическим вопро­сам CNSM Мария Креминская полагает, что многие из рекомендаций «Expert-Grup» созвучны с Национальной стратегией развития «Moldova 20». В то же время она уточнила, что эксперты этого центра не предложили ни­каких решений относительно погашения за­долженностей экономических агентов перед БГСС, а это более 1 млрд леев. Другой недочет – отсутствие предложений насчет повышения взносов хозяйствующих субъектов, которые не обеспечивают своим работникам нормальные условия труда. Тем более что профсоюзы год за годом возвращаются к этой проблеме, ре­шение которой помогло бы увеличить посту­пления в БГСС. В этой связи Мария Креминская также уточнила, что профсоюзы категорически про­тив повышения страхового стажа женщин с 30 до 35 лет. Было бы гораздо целесообразнее, полагает она, выдвинуть решение на перспек­тиву, а именно повышение рождаемости как условие для увеличения числа налогоплатель­щиков и, соответственно, доходов БГСС.