Нынешней пенсионной системой недовольны все, даже те, кто ею управляет, так как дефицит бюджета государственного социального страхования (БГСС) превышает один миллиард леев. Сами работники области социальной защиты недовольны чрезмерно запутанной формулой исчисления пенсии.
Пенсионеры тоже не могут ею быть довольны, учитывая, что средний уровень пенсии по стране ниже прожиточного минимума. Да и у налогоплательщиков нет повода для удовлетворения, ведь взносы в БГСС платят лишь часть из них, тогда как пенсии по достижении должного возраста получают все. Тем более что после 35 лет обязательных выплат в данный бюджет, пенсию начисляют в размере всего одной четверти средней зарплаты по стране. В то время как в странах ЕС размер пенсии достигает 40 процентов от средней зарплаты по стране. Не говоря уже о том, какие зарплаты получают европейцы! Сомнений нет, нынешняя государственная пенсионная система должна быть реформирована. К тому же, одно из требований, содержащихся в Декларации Конфедерального комитета Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM) от 19 мая 2015 года касается именно реформирования пенсионной системы.
У правительства нет концепции реформирования
Как? К сожалению, правительство не разработало в этом смысле никаких проектов. В отсутствии таковых, ряд действующих в нашей стране международных, неправительственных организаций предлагают собственные концепции реформирования пенсионной системы. Так, в начале апреля текущего года представительство Всемирного банка в Кишиневе наметило приоритеты реформирования пенсионной системы нашей страны. В частности они предусматривают восстановление валоризации предыдущих доходов, из которых исчисляется пенсия, адекватную индексацию пенсий, повышение пенсионного возраста, а также применение II Столпа, который предполагает функционирование пенсионной системы по кумулятивному принципу, то есть начисление пенсии в зависимости от перечисленной получателем в течение трудового периода суммы.
Что предлагают эксперты?
Недавно Независимый аналитический центр «Expert-Grup» выдвинул собственные решения реформирования пенсионной системы. Например, в целях повышения доходов, на базе которых исчисляется пенсия, эксперты этой неправительственной организации предлагают применить формулу исчисления пенсии по возрасту, которая бы поощряла будущих получателей накапливать более высокий страховой стаж. Для этого они рекомендуют применить четыре коэффициента. Таким образом, для выплачивающих взносы в бюджет государственного социального страхования до 20 лет, установить коэффициент в размере 1 процента, для налогоплательщиков со стажем в 21-30 лет – 1,2 процента, для тех, у кого страховой стаж превышает 30 лет – 1,5%, а для лиц, работающих после достижения пенсионного возраста – 2,5 процента. В этой же связи, они рекомендуют индексировать доходы, на базе которых исчисляется пенсия по возрасту, то есть приводить их в полное соответствие с ростом цен. По их мнению, станет возможным увеличение коэффициента заменяемости, то есть соотношение между средней пенсией и среднемесячной зарплатой по стране, который в настоящее время составляет почти 25%. Также предлагается расширить сферу действия государственной пенсионной системы в сельскохозяйственном секторе и привести размер взносов государственного социального страхования, выплаченных работодателями в сфере сельского хозяйства, в соответствие с общепринятыми условиями, применяемыми ко всем остальным работодателям. Обязать физических лиц, владельцев или арендаторов земельных участков, с годовым доходом не менее трех среднемесячных заработных плат, выплачивать взносы в БГСС, а начиная с 2020 года постепенно увеличивать ставку данных взносов с 16%, сколько сегодня выплачивают работодатели в сельском хозяйстве, до 23%, сколько выплачивают остальные отечественные работодатели. Таким образом, будет устранено некоторое неравенство, учитывая, что работники сельского хозяйства выплачивают самые низкие взносы, но, в то же время, являются самыми крупными получателями нынешней пенсионной системы. Кроме того, это дополнительно принесет БГСС 400-500 миллионов леев в год.
Как можно повысить эффективность расходов на пенсии?
Центр «Expert-Grup» выработал и пакет предложений, которые направлены на повышение эффективности расходов государственной пенсионной системы. По мнению экспертов, одним из решений может стать индексация пенсий два раза в год – в зависимости от роста цен, а не как происходит теперь – раз в год, а именно 1 апреля. По сути, эта рекомендация содержится и в одном из наших материалов, соответствующую инициативу ранее выдвинул вице-председатель CNSM Петру Кирияк. Однако, вероятно, правильной и самой разумной рекомендацией этого пакета решений, направленных на повышение эффективности расходов государственной пенсионной системы, является отмена привилегированных пенсий. То есть установление для всех категорий получателей равных условий выхода на пенсию и изменение норм Закона о пенсиях социального страхования, в соответствии с которыми определенные категории работников бюджетного сектора, а именно бывшие министры, парламентарии, судьи, прокуроры, сотрудники правоохранительных органов получают пенсии выше средней заработной платы по стране, в то время как сотни тысяч пожилых людей получают пенсии, которые не могут покрыть даже те расходы, что предусмотрены прожиточным минимумом.
Мерой, способной сбалансировать расходы БГСС, по мнению представителей «Expert-Grup» и многих экспертов, специалистов в области социальной защиты, является увеличение и унификация стажа для лиц с ограниченными возможностями – до 10 лет. За последнее десятилетие число бенефициаров увеличивалось в два раза быстрее, чем число людей, которые получают пенсию по возрасту. Наряду с этим многие лица пользуются существующей нормой, которая позволяет «подрихтовать» страховой стаж для назначения пенсии по ограниченным возможностям. В Республике Молдова, в отличие от большинства стран региона, существует государственная пенсионная система, которая строится исключительно на принципе солидарности, то есть тот, кто трудится, должен отдавать часть своих доходов на содержание уже вышедших на пенсию. Вот почему, как и Всемирный банк, Центр «Expert-Grup» предлагает создать с 2020 года II Пенсионный столп, который предусматривает переход к накопительному принципу, но только после существенного укрепления I Столпа. Самая спорная рекомендация – об уравнении условий выхода на пенсию женщин и мужчин. В качестве довода «Expert-Grup» приводит тот факт, что женщины выходят на пенсию раньше мужчин, в 57 лет, при том, что их ожидаемая продолжительность жизни выше. Ясно, как божий день, что только изменение законодательства не повысит эффективность государственной пенсионной системы. Вот почему рекомендуется устранить некоторые недостатки, препятствующие развитию национальной экономики, а именно: неформальную занятость и выплаты зарплат «в конвертах», то есть уклонение от уплаты налогов, против которых CNSM всегда твердо выступала, и борьба с которыми составляет один из приоритетов деятельности отечественных профсоюзов.
Что упустили из виду?
Главный консультант, эксперт по финансовым и социально-экономическим вопросам CNSM Мария Креминская полагает, что многие из рекомендаций «Expert-Grup» созвучны с Национальной стратегией развития «Moldova 20». В то же время она уточнила, что эксперты этого центра не предложили никаких решений относительно погашения задолженностей экономических агентов перед БГСС, а это более 1 млрд леев. Другой недочет – отсутствие предложений насчет повышения взносов хозяйствующих субъектов, которые не обеспечивают своим работникам нормальные условия труда. Тем более что профсоюзы год за годом возвращаются к этой проблеме, решение которой помогло бы увеличить поступления в БГСС. В этой связи Мария Креминская также уточнила, что профсоюзы категорически против повышения страхового стажа женщин с 30 до 35 лет. Было бы гораздо целесообразнее, полагает она, выдвинуть решение на перспективу, а именно повышение рождаемости как условие для увеличения числа налогоплательщиков и, соответственно, доходов БГСС.