Фото: silviapojoga.wordpress.com
Государственная пенсионная система в Республике Молдова давно уже не соответствует социально-экономическим потребностям пожилых. Года два назад местные эксперты стали бить тревогу. Они предупреждают, что система не отличается устойчивостью и нуждается в реформировании. Наконец-то и правительство осознало серьезность проблемы и закрепило в Национальной стратегии развития «Молдова 2020» существенное изменение данной системы, а недавно начались открытые дискуссии насчет реформирования государственной пенсионной системы.
Мало налого-плательщиков и хрупкая демография
Все проведенные исследования показывают, что нынешняя пенсионная система сталкивается с социальными, юридическими и демографическими сложностями. Прежде всего, быстрое старение населения и расширение числа получателей социальной помощи и пенсий по возрасту значительно подрывает финансовую стабильность пенсионной системы. Во-вторых, миграция трудовой силы пагубно сказывается и сокращает взносы в Социальный фонд, а в итоге страдает государственная пенсионная система в целом.
«Не нужно забывать, что пенсионная система в нашей стране распределительная и зависит от демографических тенденций. В следующие десятилетия численность пожилого населения будет быстро увеличиваться в связи с многочисленными поколениями, рожденными в 1970-1990 гг. и, соответственно, сократится доля трудоспособного населения. В то же время прослеживается и ассиметричный гендерный подход к основным условиям права на пенсию – возраст выхода на пенсию и период обязательных выплат в Бюджет государственного социального страхования (БГСС). Так, женщины выплачивают взносы в пенсионную систему в течение более короткого периода и выходят на пенсию в более раннем возрасте, а в итоге, их пенсия ниже, чем у мужчин», — поясняет эксперт Фонда им. Фридриха Эберта Виорика Антонов.
Так, в 2010 году средний страховой стаж при предоставлении пенсий женщинам составлял 32,5 года, а в случае мужчин – 37,5 года. При этом средний размер пенсии по возрасту у женщин составлял 797,1 лея, а у мужчин 937,8 лея. Это обусловлено тем, что размер пенсии прямо зависит от продолжительности страхового стажа, а также от размера взносов государственного социального страхования.
Другой фактор, отрицательно сказывающийся на накоплениях в БГСС, – теневая экономика и неформальная занятость. По некоторым оценкам, в 2012 году 341 тыс. работников получали заработную плату «в конверте» (29,7% общего числа занятого населения). А поскольку указываемая зарплата застрахованных лиц низкая, то их прямым следствием являются низкие пенсии.
 |
CNSM предлагает упростить и ввести единую формулу расчета пенсии |
«В 2012 году дефицит БГСС был равен 879,7 млн. леев, однако Министерство труда, социальной защиты и семьи утверждает, что дефицит составляет только 33,7 млн. леев и не говорит о том, что еще 846 млн. леев покрываются из госбюджета. На 1 ноября дефицит уже достиг 1,076 млрд. леев, а из госбюджета было перечислено 802 млн. леев. Дефицит равен 274 млн. леев, которые образуются из-за высокого удельного веса теневой экономики и малых взносов в эти три бюджета. Как правило, работодатели уклоняются от уплаты налогов и взносов: они выплачивают лишь минимальную заработную плату, а остальную часть выдают «в конверте», — поясняет главный консультант и эксперт по финансовым и социально-экономическим проблемам Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM) Мария Креминская.
Независимые эксперты считают, что при нынешних условиях функционирования отечественной пенсионной системы, в следующие десять лет БГСС будет образовываться дефицит, а в долгосрочной перспективе – излишек. На последний показатель окажет влияние существенное сокращение степени замены, что приведет к спаду удельного веса расходов на пенсионную систему в ВВП. Эта формула самым непосредственным образом скажется на благополучии пенсионеров, да только воздействие это будет пагубным.
От распределительной системы к накопительной
«В обществе немало обсуждают о том, что больше подходит Республике Молдова: обязательная система, включающая два столпа, либо наличие системы обязательного страхования и добровольной системы страхования? Вот почему мы объявили открытые дискуссии – чтобы в их ходе найти самое подходящее решение для будущих пенсионеров Республики Молдова. Цель реформирования пенсионной системы состоит не в том, чтобы сократить финансовое бремя государства, а в том, чтобы обеспечить будущим пенсионерам уверенность в том, что, когда они достигнут пенсионного возраста, они станут получать достойную пенсию», — отметила министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига в ходе телепередачи.
Пенсионная система Республики Молдова функционирует на основе схемы солидарной пенсионной системы, которая потребляет 8,8% ВВП.
В 2010 году взносы в систему социального страхования выплачивали только около 37,5% трудоспособного населения, а пенсии выплачивались около 84% граждан, достигших пенсионного возраста, соответственно пенсии получали 460,5 тыс. человек или 13% общей численности населения.
Фото: indiscret.ro
Таким образом, пенсионная система играет важную роль в обеспечении населению достойного уровня жизни. В 2011 году затраты на выплату пенсий составили порядка 70% общих расходов бюджета государственного социального страхования, говорится в анализе к Национальной стратегии развития «Молдова 2020».
Согласно Стратегии, реформа нынешней пенсионной системы предполагает внедрение накопительной пенсионной системы, в рамках которой взносы обязательного социального страхования инвестируются, а не тратятся сразу же на выплату взносов нынешним пенсионерам. Речь идет о II Столпе, то есть обязательном частном, в котором участвуют государство, работодатель и работник. Также предлагается развивать и III Столп, который предполагает деятельность добровольных частных пенсионных фондов.
«Следует создать государст-венную пенсионную систему, которая соблюдала бы принцип «равные пенсии за равные взносы», но в условиях социальной солидарности», — утверждает Виорика Антонов. Эксперты обращают внимание на то, что введение накопительной пенсионной системы требует подготовительных мер, ее внедрение возможно только после 2015 года, но ее положительное воздействие на экономический рост можно будет ощутить только к 2020 году или даже позже.
«Если будет утвержден II Пенсионный столп, появляется гарантия для будущих пенсионеров и для их вкладов. Мы предлагаем, чтобы из 23-процентного взноса, выплачивае-мого работодателем, и 6-про-центного взноса, выплачиваемого работником, около 2% перечислялись в частный пенсионный фонд. Эти средства предполагается вкладывать в ценные бумаги или банковские депозиты для получения прибыли. При достижении пенсионного возраста из соответствующего фонда будет выплачиваться пенсия, размер которой будет больше выплаченных за все это время взносов», — подчеркивает Мария Креминская.
CNSM также выступила с инициативой установить дифференцированные тарифы обязательных взносов государственного социального страхования – в зависимости от степени травмоопасности производства и риска получения профессиональных заболеваний. Также CNSM требует ввести в законодательство перерасчет размера страховой пенсии для всех категорий налогоплательщиков и упростить формулу расчета пенсии.
«CNSM предлагает, чтобы расходы на выплату пенсий земледельцам покрывались из госбюджета, так как взносы земледельцев в БГСС не способны покрыть размер расходов на выплату пенсий. Если данное изменение будет принято, тогда часть средств БГСС пойдет на увеличение пенсий работникам других отраслей», — утверждает Мария Креминская.
