Фото: vocea.md
С 16 марта 2017 года в случае выявления фактов использования незадекларированного труда работодателям грозят штрафы до 75 тыс. леев. Соответствующие изменения были внесены недавно в Кодекс о правонарушениях. О предполагаемом воздействии этих изменений, а также о других аспектах их применения мы побеседовали с председателем Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Олегом Будза.
– Какие ожидания связаны с повышением ответственности за правонарушения при использовании незадекларированного труда?
– Во-первых, хочу отметить, что введенные санкции идут на благо работников и работодателей, осуществляющих деятельность в законном поле, также они будут способствовать формированию государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджета обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, самым серьезным результатом этой меры должен стать постепенный отказ от выдачи зарплат «в конвертах», то есть выход из теневого сектора экономики.
Что касается масштаба неформальной экономики, то в настоящее время говорят о том, что она составляет 30%-40% и даже 70% от экономики страны, или же в среднем 12-14 млрд леев. В подобных условиях мы не можем добиваться повышения зарплат для учителей и врачей, для работников культуры и из других секторов. Вместе с тем, деньги имеются, и их можно вывести из этого порочного круга и вернуть в легальный оборот.
С другой стороны, буквально на последнем заседании Трехсторонней комиссии, а также в ходе дискуссий с патронатом, с иностранными фирмами, работающими в нашей стране и не допускающими неформальную занятость, отмечалось, что нет справедливых условий по сравнению с теми, кто не отражает часть зарплаты. Такие недобросовестные работодатели не платят налоги и порождают нелояльную конкуренцию. Из-за этого кое-кто никогда не сможет выиграть на торгах, ведь остальные снижают фонд заработной платы и другие издержки, прибегая к нелегальным методам.
Думаю, самая сложная проблема – ответственность, которую проявляет каждый в отдельности. К примеру, многие возмущаются по поводу качества медицинских услуг и коррупции, ищут причину только во врачах и в системе здравоохранения. Они не думают о том, что значительная часть работников выплачивает взносы в фонд обязательного медицинского страхования только из минимальной зарплаты, хотя получают гораздо больше на самом деле. И тогда возникает парадокс: выплачивают минимальные взносы, но требуют высококачественных услуг.
– Как был установлен нынешний уровень этих штрафов, и как обстоят дела в других странах?
– Штрафы установили с 16 марта. В этом есть и заслуга профсоюзов, это наш труд. Мы настаивали на этой мере и продвигали ее. В качестве примера мы привели достаточно высокие штрафы в Польше, Венгрии, Румынии и Бельгии. С неформальной экономикой нужно бороться железной рукой, работодатель должен осознать, что он несет ответственность за то, что предлагает зарплату в конверте. То же самое относится и к работнику, который соглашается на это.
Разумеется, нынешний уровень этих штрафов отличается от установленного в других странах, где доходы и зарплаты гораздо выше. Мы не можем сравнивать себя с Германией, Бельгией или Голландией. Там если обнаружат человек пять, которые трудятся нелегально и не выплачивают взносы, применяется штраф, составляющий порядка 30 тыс. евро. Кроме огромных штрафных санкций предпринимателям грозит и закрытие бизнеса. Вот почему они не хотят сталкиваться с подобными проблемами и предпочитают законное трудоустройство работников и выплату налогов. Таким образом, их приучили соблюдать закон.
В ходе состоявшихся недавно дебатов по этой проблеме представители патронатов предложили признать тот факт, что у них есть возможности пойти навстречу работникам и профсоюзам и изыскать резервы для повышения заработной платы. В противном случае, скоро у них уже не будет достаточно рабочей силы для ведения бизнеса.
Они предлагают, прежде всего, провести переговоры для повышения заработной платы в реальном секторе, чтобы по мере роста отчислений в бюджет можно было увеличивать зарплату и в бюджетной сфере. И тогда люди почувствуют, что могут трудиться и получать достойную зарплату. Кроме того, состоятся переговоры и на тему уменьшения налогового бремени на работодателей. Мы поддерживаем эту инициативу и считаем, что это пойдет на благо дела.
– Каким должен быть, по мнению профсоюзов, механизм применения новых штрафов?
– Статья 552 Кодекса о правонарушениях гласит, что выплата заработной платы или других платежей без отражения в бухгалтерском учете влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 1500 условных единиц. Речь идет о санкциях в размере от 50 тыс. до 75 тыс. леев. Это огромная сумма.
До сих пор они применялись посредством судебных инстанций. Сначала государственные инспекторы труда выявляли нарушения и обращались в суд, без установления суммы штрафов. Скорей всего такой же механизм будет применяться и в дальнейшем.
– На ваш взгляд, у инспекторов труда есть необходимые рычаги для выявления подобных нарушений?
– Для выявления – да. Мы упорно боролись в 2016 году за пересмотр некоторых положений Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности, которые ограничивали полномочия Государственной инспекции труда, и считаем, что эти усилия были не напрасны, поскольку на тот период отмечалось учащение несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями и летальным исходом.
В других странах у инспекторов труда есть также полномочия по наложению штрафов. У нас самая серьезная проблема заключается в том, что зачастую судебные инстанции затягивают рассмотрение этих дел и около 50 процентов штрафов, согласно статистике, так и не применяются. И мы считаем, что тогда, когда такие нарушения выявляются, санкции следует применять и, соответственно, взимать штрафы в течение одного-двух месяцев. В противном случае эффекта не будет. Я уверен, что поправки в Кодекс о правонарушениях, о которых мы говорим, были приняты и по рекомендации экспертов PricewaterhouseCoopers, которые оказывают правительству экспертную поддержку в вопросе борьбы с нелегальным трудом. Ранее они выработали аналогичные меры по разрешению данной проблемы в Румынии, Болгарии и Польше. И в нашей стране они должны выдвинуть различные предложения по улучшению налогового администрирования.
Мы согласны с мнением работодателей, что нельзя действовать только дубинкой. Несмотря на это, система должна действовать по принципу горячей плиты: тот, кто допустил нарушения, обжегся, должен быть наказан. Однако параллельно с этим нужно работать над более гибкими способами налогообложения.
– Какая роль отводится в данном процессе межведомственным группам?
– Возможно, их вмешательство будет частичным. Определенный эффект от их деятельности был ощутим, и мы неоднократно об этом говорили. Были выявлены различные отклонения, тенденции. Мы возлагаем большие надежды на то, что одновременно с повышением уровня ответственности за правонарушения, изменится также и психология тех, кто нанимает людей на работу, так как штрафы уже довольно высокие.
В нашей стране у этой проблемы глубокие корни. Работодатели полагают, что им дозволено все. Однако более широкое распространение это явление получает на предприятиях, где нет профсоюзных организаций. Возможно, там и работники вступают в сговор с работодателями. Вместе с тем, я не думаю, что при приеме на работу работники у нас могут ставить работодателям условия о декларировании зарплаты в полном ее объеме. Правила диктуют не работники, поэтому не нужно издеваться над людьми, которые нуждаются в работе и вынуждены соглашаться на любые условия.
– Какие еще меры необходимы для борьбы с незадекларированным трудом?
– Прежде всего нужно ясно показать преимущества перевода бизнеса в легальную сферу. Теперь пенсии будут рассчитываться в соответствии с новыми законными положениями и некоторые граждане, проработавшие всю жизнь, очутятся в очень незавидном положении. В некоторых случаях они сами отказывались платить налоги, поэтому их пенсия будет очень низкой. И качество медуслуг не может быть выше, если платить мизерные взносы.
Нужно найти адекватную формулу в отношениях между работником и работодателем. Только дубинкой проблему не решить, нужны также поощрительные меры.
Последние разговоры с представителями властей убеждают нас в том, что данная проблема рассматривается на самом серьезном уровне. Она поднималась и представителями МВФ, Совета Европы. Следовательно, незадекларированный труд считается серьезным бедствием, порождающим возникновение «черной дыры» в бюджете. И хотя государственные власти говорят, что денег не хватает, очевидно, что они есть внутри страны, но нужно найти пути их освоения.
Для нас то, что эта проблема была затронута – уже большая радость. Теперь, после вступления в силу новых положений Кодекса о правонарушениях, мы будем внимательно отслеживать все связанные с этим события. Уверен, что в первой половине этого года часть работодателей выйдет из теневой экономики.
