Национальную стратегию о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы провалили «успешно». Таков основной вывод, вытекающий из исследования, проведенного доктором наук, консультантом ПРООН Дорином Вакуловски, о результатах оценивания данного стратегического документа для развития отечественного рынка труда, который был утвержден в свое время правительством Республики Молдова.
Практически ни одна из целей, закрепленных в Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы, не была выполнена. К примеру, планировалось добиться повышения уровня занятости рабочей силы и снижения уровня безработицы на основе активных и предупредительных мер. На самом же деле данные анкеты рабочей силы показывают, что с 2001 года по 2014 год численность экономически активного населения сократилась с 1 млн 616 тыс. человек до 1 млн 232,4 тыс. человек. Численность занятого населения и работников снизилась с 1 млн 498 тыс. человек и с 899 тыс. человек до 1 млн 184,9 тыс. и, соответственно, до 797,4 тыс. человек.
Стратегией предусматривалось вовлечение как можно большего числа работников в формальный экономический процесс как в стране, так и за рубежом, и устранение практики трудовой деятельности, осуществляемой вне законодательной базы. Вместе с тем, исследование выявило низкое качество занятости, что выражается крайне высоким уровнем неформальной занятости, относительно высоким уровнем неполной занятости, то есть лица, желающие отрабатывать дополнительные часы. Так, в 2014 году в неформальном секторе экономики были заняты почти 190,8 тыс. человек, или 16,1% общего числа занятых, что на 28 тыс. человек больше, чем в предыдущем году. В то же время, 32,5% занятого населения имели неофициальное рабочее место. Большинство людей, занятых в неформальном секторе, — из сельской местности, и трудятся в сельском хозяйстве. Каждый десятый работник заявил, что получает «в конверте» всю зарплату или же ее часть. Явление «серых» зарплат наиболее сильно распространено в сельском хозяйстве – 48,3%, далее в этом малопочетном рейтинге следуют торговля – 15,2%, строительство – 13,5%.
Кроме того, заметил эксперт ПРООН, подпитывает неформальную занятость и другое явление – незадекларированный труд. На его долю приходятся 8,3% работников. Больше всего тех, кто не заключил индивидуальный трудовой договор, работает в сельском хозяйстве – 47%, в торговле – 10,7%. Число тех, кто работает в режиме неполной занятости, равно
80,1 тыс. человек, что составляет 6,8% общего числа занятых.
Деградацию человеческого капитала не остановить
Авторы стратегии ратовали за управление влиянием миграции на рынок рабочей силы для ослабления негативных и усиления позитивных последствий миграции. Увы, спустя семь лет после утверждения данной стратегии, Дорин Вакуловски указывает на то, что международная трудовая миграция активизировалась. К концу 2014 года число тех, кто отправился за границу в поисках работы, превышало 340 тыс. человек. Основные причины, полагает автор исследования, сводятся к следующему: отсутствие возможностей для трудоустройства на отечественном рабочем рынке, нехватка имеющихся в наличии производительных рабочих мест, низкая привлекательность существующих рабочих мест с точки зрения уровня оплаты труда и перспектив профессионального и карьерного роста.
Благодаря росту рентабельности труда должен был произойти существенный рост выплачиваемых зарплат. Но, к сожалению, уровень оплаты труда у нас по-прежнему низкий. Хотя зарплаты в Республике Молдова в последние годы несколько выросли, они все же продолжают быть самыми низкими в Европе, также как и в СНГ.
Еще одна цель Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы состояла в формировании образованной и здоровой рабочей силы, способной сохранять конкурентоспособность и возможность обучения на протяжении всей активной жизни. Для этого требовалось продвигать политики, способствующие качественному и количественному росту предложения рабочей силы на рынке труда одновременно с ростом спроса на рабочую силу. На самом же деле, утверждает эксперт ПРООН, произошла деградация человеческого капитала, обусловленная низким уровнем зарплат на рабочих местах, которые требуют крупных инвестиций в человеческий капитал (образование, здоровье, культура, государственное управление), при сравнительно более высоком уровне зарплат на рабочих местах, которые не предполагают такого высокого уровня инвестиций в человеческий капитал.
В то же время отмечается, что лица, выезжающие за рубеж на работу, также практикуют неквалифицированный труд. Такая ситуация, предупреждает Дорин Вакуловски, приводит к процессу массой дисквалификации всего человеческого потенциала страны, что обусловлено также мотивацией молодежи в их профессиональном формировании, так как они видят в этом ненужную трату денег. Одновременно, как вытекает из исследования, происходит снижение требований в процессе обучения как в школах, так и в учреждениях профессиональной подготовки среднего и высшего уровня.
Процветает дискриминация лиц с ограниченными возможностями на рынке труда
Наряду с реализацией соответствующей стратегии должно было произойти предупреждение и устранение на рынке труда любых форм дискриминации, а также сокращение различий в заработной плате, связанных с данными видами дискриминации. Ожидалось, что посредством рынка труда будет продвигаться интеграция лиц, социально уязвимых по разным причинам, или лиц, подверженных риску социального исключения. К сожалению, по результатам оценки реализации Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы, дискриминация уязвимых лиц на рынке труда продолжилась. Лица с ограниченными возможностями, освободившиеся из мест заключения, неквалифицированный персонал, сталкиваются с многочисленными трудностями в сфере интеграции на рынке труда, подвергаются определенным формам проявления дискриминации. Наиболее подвержены дискриминации на рынке труда, в частности в процессе трудоустройства, такие категории населения как молодежь и женщины. И это вопреки тому, что действующее законодательство, регулирующее рынок труда Республики Молдова, запрещает любую форму дискриминации. К сожалению, законы у нас выполняются примерно также как и принятые правительством стратегии.
Численность экономически активного населения в Р. Молдова в последние годы снижается, при этом падает и число занятых граждан. Исследование, проведенное Национальным институтом экономических исследований, совместно с CNSM, показало, что в 2006-2014 гг. численность экономически активного населения снизилась на 124,8 тыс. человек, с 1357,2 тыс. до 1232,4 тыс., а число занятых граждан упало на 72,4 тыс., с 1257,3 тыс. до 1184,9 тыс.
Безработица среди молодежи остается, однако, наиболее острой проблемой, требующей повышенного внимания со стороны ответственных лиц. Это обусловлено, по большому счету, низким уровнем конкурентоспособности новоиспеченных выпускников профессиональных учебных заведений по сравнению с работниками, уже имеющими трудовой опыт.
Профсоюзы встревожены сокращением числа экономически активных граждан
Рассматривая ситуацию в области занятости населения и безработицы в стране, Конфедеральный комитет CNSM потребовал от правительства предпринять меры, направленные на то, чтобы обеспечить соблюдение социально-экономических и трудовых прав и интересов работников. Так, профсоюзники настаивают на совершенствовании правовых рамок в целях разработки механизмов для стимулирования инвестиций в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест, главным образом в сельской местности; на согласовании учебных программ профессионально-технического и высшего образования с требованиями рынка труда и со стандартами занятости; на улучшении системы профессиональной ориентации молодых и т. д.
