Ни одна стратегия, ни одна программа, нацеленная на сокращение, искоренение бедности (а только за последние десять лет было принято примерно десяток таких документов), не дали результатов. И все потому, согласно недавно проведенному исследованию Института развития и социальных инициатив (ИРСИ) «Viitorul», что они не были «последовательными, эффективными и устойчивыми».
Стратегии и программы выпускаем, как на конвейере, но ни одной не выполняем
Одной из первых и самых комплексных мер по искоренению бедности в нашей стране была Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности, принятая в конце 2004 года. Однако из-за плохого финансирования, она провалилась. Спустя всего год после ее применения, уровень бедности возрос.
Через год была запущена Национальная программа «Молдавское село», для реализации которой был предусмотрен бюджет в размере 45 миллиардов леев. Но она не была выполнена ни через несколько лет, ни до настоящего времени. В том же году была принята Программа деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны — благосостояние народа», которая устанавливала снижение уровня бедности одним из приоритетов тогдашнего правительства. В то же время были задуманы и другие программы по снижению уровня бедности в стране, такие как Стратегия занятости рабочей силы на 2002-2008 гг., Национальная программа занятости населения на 2003-2005 гг., Программа развития малого бизнеса. Но сразу после принятия они были преданы забвению.
![]() |
Власть имущие ссылаются на отсутствие денег, а эксперты обвиняют их в неведении и некомпетентности |
Другим грандиозным проектом, который предусматривал капитальное снижение уровня бедности, стал Национальный план развития Республики Молдова на 2008-2011 годы. Но спустя год с начала его внедрения, бедность осталась на уровне года разработки соответствующего документа. Вместе того, чтобы сконцентрироваться на реализации данного проекта, правительство того времени, в контексте политики по снижению уровня бедности, принимает программу «Прогресс и управление». К сожалению, в первый же год ее внедрения бедность достигает 30,4 процента, то есть вырастает по сравнению с предыдущим годом.
В 2009 году принята новая программа правления до 2013 года «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние», задачей которой является «Республика Молдова – общество без бедности». Вскоре после этого была запущена Национальная стратегия развития «Moldova 2020», которая, по мнению экспертов, была первым документом долгосрочного стратегического планирования, который предусматривает ликвидацию бедности путем экономического роста, стимулирования инвестиций, устранения барьеров, ограничивающих экономическую деятельность. Конкретно планировалось, что до 2020 года примерно 150 тысяч лиц или 20 процентов бедного населения страны избавятся от материальной нищеты.
Молдова остается самой бедной страной в Европе
К сожалению, в настоящее время Республика Молдова остается самой бедной страной в Европе. По официальным статистическим данным, валовой внутренний продукт на душу населения — самый низкий на континенте и составляет 3630 долларов США, согласно последним данным от 2012 года. Всемирный банк классифицирует Молдову как страну, доходы жителей которой ниже среднего уровня. Более того, аналитики данного международного финансового учреждения говорят, что уровень бедности в Р. Молдова вырастет в последующие годы. Только к концу 2015 года уровень бедности достигнет 38% на фоне банковского кризиса, стремительного роста цен. Средняя заработная плата по стране не обеспечивает трудоустроенным людям достойную жизнь, а пенсия почти 83% пожилых ниже прожиточного минимума.
Почему, вопреки целой «лавине» стратегий и программ, направленных на сокращение бедности и борьбу с ней, это пагубное явление распространяется в Республике Молдова? Находящиеся у власти ссылаются на то, что в государственной казне нет денег на завершение соответствующих проектов. Вместе с тем, автор исследования, доктор наук Марианна Яцко полагает, что этот предлог «скорее оправдание некомпетентности, когда совершенно необходимо сделать что-то по-настоящему существенное, пренебрежение проблемой, которая играет решающую роль для развития всего сообщества». С ее точки зрения, необходимо предпринять конкретные меры по предупреждению бедности. Во-первых, не нужно допускать, чтобы доходы упали ниже прожиточного минимума, нужно создавать рабочие места, оказывать помощь социально уязвимым категориям работников и поддерживать их, вырабатывать и развивать способности для обеспечения благосостояния путем формирования, сохранения и развития человеческого потенциала.
Эксперт полагает, что правительству следует расширить для бедных и малоимущих возможности наращивания своих доходов, создать систему социальной поддержки, которая исключит зависимость от социальных пособий и сведет к минимуму социальные процессы, подпитывающие бедность, а именно безработицу, коррупцию и т. д. Кроме того, бедным и малоимущим людям следует обеспечить возможность воспользоваться определенной политикой поддержки путем предоставления временной социальной помощи для преодоления сложного материального положения, оказания молодым, многодетным семьям, малоимущим семьям содействия в приобретении жилья, оказания помощи в производстве продукции и товаров для личного потребления.
Заместитель начальника Департамента социально-экономической защиты Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Серджиу Юрку считает, что Марианна Яцко права, когда утверждает, что власть предержащие выдумывают различные предлоги в оправдание собственных провалов в деле сокращения бедности и борьбы с ней. Более того, Серджиу Юрку утверждает, что наши правительства отличаются дурной привычкой быть глухими к предложениям, рекомендациям общества. Так, уже много лет подряд отечественные профсоюзы пытаются убедить правительство, определенные министерства, в необходимости применения целого ряда мер социальной защиты работников. В конечном счете, решения, предлагаемые профсоюзами, претворяются в жизнь, однако с большим опозданием и как следствие за это время бедность только усугубляется. Многие явления, способствующие распространению бедности в стране, заметил Серджиу Юрку, можно устранить в процессе трехсторонних переговоров и консультаций, однако из-за нестабильности наших правительств дискуссии в таком формате практически приостановлены. К сожалению, заявил представитель CNSM, нам приходится сталкиваться не только с неэффективным исполнением политики, направленной на сокращение и искоренение бедности, но и других документов в области экономики и налогообложения, которые были утверждены правительством и парламентом.