Расскажите, пожалуйста, в чем заключается разграничение между конвенциями и рекомендациями Международной организации труда и каково их воздействие на национальное законодательство при наличии более благоприятных внутренних норм?
Леонид Мартыненко, Бэлць
Рубрика «Гражданин и закон» призвана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические вопросы. Продолжаем традицию компетентных разъяснений на темы трудового законодательства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипулировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).
Ион ПРЕГУЗА
эксперт
Юридического департамента CNSM
Разграничение между конвенциями и рекомендациями Международной организации труда (МОТ) касается различных аспектов, включая их юридический характер, цель, степень обязательности для государства-члена МОТ, процедуру их принятия и т. д. Ниже приведены некоторые конкретные аспекты разграничения между конвенциями и рекомендациями МОТ.
Аспекты конвенций. Конвенции МОТ: это международные договоры, принятые в рамках Конференции МОТ, которые устанавливают минимальные стандарты в области труда; они являются обязательными для государств, которые их ратифицировали; они содержат основополагающие положения трудового права, такие как: свобода объединения в профсоюз, коллективные переговоры, запрет принудительного труда и детского труда, охрана здоровья и безопасность труда и т. д.; являются жесткими с юридической точки зрения (негибкими), содержат точные нормы; после ратификации государство должно гармонизировать внутреннее законодательство с их положениями и обязуется представлять периодические отчеты о выполнении соответствующей конвенции (невыполнение может привести к критике со стороны контрольных органов МОТ, международному давлению, ухудшению имиджа государства в сфере труда) и др.
Аспекты рекомендаций. Рекомендации МОТ являются инструментами, не подлежащими ратификации; они не создают международно-правовых обязательств для государств членов; содержат рекомендации по применению принципов, закрепленных в соответствующей конвенции; используются государствами-членами для модернизации трудовых отношений; уточняют или конкретизируют определенные конвенции; предоставляют технические или процессуальные стандарты; служат ориентиром для профсоюзов и работодателей в переговорах; предоставляют подробные указания, передовой опыт и разъяснения по применению конвенций; не подлежат обязательному контролю, но могут анализироваться в контексте конвенций; принимаются той же Конференцией МОТ.
Конвенции МОТ имеют обязательную силу, а рекомендации МОТ служат руководством и необязательны к исполнению
В то же время конвенции проходят более строгую процедуру принятия, поскольку они создают международные обязательства. Рекомендации часто принимаются вместе с соответствующей конвенцией (например, Рекомендация об искоренении насилия и домогательств была принята вместе с Конвенцией МОТ № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда 21 июня 2019 года, которая была ратифицирована Республикой Молдова Законом № 440 от 28.12.2023); используются в качестве технических руководств, международных базовых стандартов, ориентиров для законодательства; являются гибкими, адаптируемыми к особенностям каждого государства; не создают обязательств по представлению периодических отчетов и т. д.
Таким образом, конвенции МОТ имеют обязательную силу, а рекомендации МОТ служат руководством и необязательны к исполнению. Вместе они образуют нормативную систему МОТ: конвенции устанавливают стандарты, а рекомендации разъясняют, дополняют и облегчают их применение на практике.
Что касается влияния конвенций и рекомендаций МОТ на национальное законодательство при наличии более благоприятных внутренних положений, отметим следующее.
Как конвенции, так и рекомендации МОТ не имеют целью заменить национальные положения, более выгодные для работников. Если национальное законодательство обеспечивает более высокий уровень защиты, государство не обязано снижать этот уровень защиты для соответствия ратифицированной конвенции. Напротив, конвенция действует как минимальный стандарт, который необходимо соблюдать, а не как «допустимый максимум».
Если национальные стандарты являются более благоприятными по сравнению со стандартами конвенции, применяются положения национального законодательства, которые продолжают считаться соответствующими положениям данной конвенции.
