Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) повторно рассмотрела проект постановления об утверждении проекта Закона о расследовании происшествий и несчастных случаев на транспорте. Поскольку главная цель документа – улучшить безопасность за счет предупреждения и сокращения числа происшествий на транспорте и создания бюро по расследованию происшествий и несчастных случаев на транспорте, CNSM информирует, что у конфедерации нет замечаний и предложений по тексту.
Елена КАРКИЛАН
глава Инспекции труда профсоюзов
Принимая во внимание ускоренные темпы развития транспорта, масштаб и объем мощностей, задействованных в сферу транспорта, происшествия и несчастные случаи в этой отрасли промышленности приводят к потере человеческих жизней и материальным убыткам, разрушению транспортной инфраструктуры, блокированию путей сообщения и загрязнению окружающей среды.
Все это наносит огромный урон общественному интересу в силу последствий, которые выражаются в увеличении издержек функционирования общества, в дополнительных расходах, связанных с выплатой возмещения, в сокращении эффективности и, не в последнюю очередь, в серьезном ущербе, который причиняется в долгосрочной перспективе окружающей среде.
Воздушный транспорт в Республике Молдова переживает этап развития, это проявляется как в приходе на рынок новых крупных авиакомпаний, так и лоукостеров, что предполагает более активное воздушное сообщение и востребованность инфраструктуры аэропортов. Следовательно, число пассажиров, которые пользуются услугами авиатранспорта, неуклонно растет. Кроме того, и авиация в целом развивается крайне динамично ‒ появляются мелкие авиаоператоры, компании, предоставляющие услуги курьерской авиапочты, частные операторы и частные пилоты.
В области железнодорожного и морского транспорта во многих случаях идет речь о перевозке сотен тонн груза, опасных жидких и твердых грузах или сжиженном, воспламеняющемся и ядовитом газе, о нефтепродуктах. Аварии при их перевозке чреваты серьезными последствиями для окружающей среды и жизни людей.
В настоящее время во всех государствах ЕС действуют органы, занимающиеся расследованием происшествий и несчастных случаев на транспорте. Их задача – провести техническое расследование и вынести рекомендации насчет безопасности в случае подобных фактов на транспорте.
Однако в нашей стране на данный момент не существует норм о техническом расследовании происшествий на транспорте. Это не гарантирует соблюдение технических требований относительно безопасности. Как правило, в расследовании случившегося участвует орган уголовного преследования, а его задача – выявить виновного в случившемся, но не причину.
Вот почему возникла необходимость создать независимую от всех транспортных операторов структуру, которая будет проводить прозрачные расследования, выдвигать предложения, вырабатывать инструкции по эксплуатации подвижного состава.
Причины, по которым действующие нормы не являются достаточными, следующие:
- отсутствие норм в нынешнем законодательстве приводит к тому, что происшествия и несчастные случаи на транспорте не расследуются с точки зрения безопасности, они являются лишь предметом расследования судебных органов, которые устанавливают только ответственность либо вину;
- отсутствие структуры по расследованию, отличающейся организационной и юридической независимостью в процессе принятия решений, а также обеспечивающей расследование аспектов безопасности при происшествиях и несчастных случаях на воздушном, железнодорожном и морском транспорте в соответствии с требованиями норм Соглашения об ассоциации и международных профильных организаций, к которым Республика Молдова присоединилась.
Принимая во внимание указанные аспекты последствий происшествий на транспорте, в действующее законодательство крайне необходимо срочно внести изменения, дополнения и поправки относительно технического расследования происшествий и несчастных случаев на транспорте. Наряду с этим следует создать структуру по расследованию, которая будет независимой с организационной и юридической точек зрения, а также с точки зрения принятия решений.
Бюро по расследованию происшествий и несчастных случаев на транспорте будет финансироваться за счет государственного бюджета. Основные издержки, как предполагается, будут связаны с созданием и функционированием данного бюро. Примерная стоимость обеспечения функциональности новой структуры достигает трех миллионов леев в год.
