Игорь ЗУБКУ: «Главная цель – укрепление имиджа профсоюзов и роли первичных профсоюзных организаций в системе»

– Господин Зубку, прошло больше года с того момента, как 2 декабря 2021 года Генеральный совет избрал вас председателем CNSM, а с июня 2022 года вы являетесь председате­лем, избранным IV Съездом CNSM. Оглядываясь назад, спустя более года после вашего вступления в долж­ность, можете ли вы сказать, каковы были наиболее значимые достиже­ния профсоюзного движения за этот период?

– Благодаря настойчивости CNSM за этот период нам удалось повысить минималь­ные гарантии в области оплаты труда в бюд­жетном и реальном секторах и установить единую минимальную заработную плату по стране, чтобы исключить любую дискрими­нацию в оплате труда работников.

На протяжении нескольких лет CNSM настаивает на установлении минималь­ной заработной платы по стране на уровне 50-60% от средней заработной платы по экономике, в соответствии с положениями пересмотренной Европейской социальной хартии и Директивой Европейского союза об адекватной минимальной заработной плате в ЕС, принятой в 2022 году. Принимая во внимание, что в 2022 году Республика Молдова получила статус страны-кандидата в члены ЕС, нашей стране следует руководствоваться стандартами ЕС.

Опираясь именно на механизм установ­ления минимальных зарплат на междуна­родном и европейском уровне, профсоюзы заняли твердую позицию, что минималь­ная заработная плата по стране должна быть установлена на уровне 5000 леев с 1 января 2023 года, и этот вопрос неод­нократно обсуждался на заседаниях Наци­ональной комиссии по консультациям и коллективным переговорам и во время встреч с лицами, принимающими решения. К сожалению, это предложение не было принято Министерством финансов по при­чине отсутствия достаточных финансовых ресурсов. Таким образом, минимальная заработная плата была увеличена только до 4000 леев. Безусловно, мы, как представите­ли работников страны, вернемся к нашему предложению, и социальные партнеры на национальном уровне обязались дополни­тельно рассмотреть этот вопрос в течение этого года.

Стоит отметить, что после длительного перерыва нам удалось возобновить с 22 декабря 2021 года работу Националь­ной комиссии по консультациям и кол­лективным переговорам. Это позволило рассмотреть ряд инициатив профсоюзов и решить актуальные для членов профсоюза вопросы.

Кроме того, нам удалось подписать 29 июля 2022 года Соглашение о развитии и продвижении социального партнерства. Этот документ будет способствовать акти­визации социального партнерства в Респуб­лике Молдова, укреплению роли социаль­ных партнеров и Национальной комиссии по консультациям и коллективным перего­ворам в процессе разработки и принятия решений по трудовым и социально-эко­номическим вопросам, обеспечению мак­симального использования возможностей социального партнерства в сфере труда.

Этот период был полон вызовов не только для профсоюзов и членов профсоюза, но и для общества и экономики после двух лет пандемии. Мы все надеялись на восстановление экономики, но, к сожале­нию, война в Украине, энергетический кри­зис и инфляция подорвали покупательную способность населения, и наш долг – обеспечить соблюдение прав членов профсо­юза и отстаивать их интересы.

Если говорить о достижениях за этот период, то можно отметить целый ряд действий CNSM, которые связаны с защитой трудовых прав и интересов работников.

– Насколько нам известно, специалисты CNSM подготовили ряд заклю­чений по проектам законов и норма­тивных актов в тех случаях, когда это было запрошено законодатель­ным органом…

– Да, действительно, представители CNSM, специалисты в соответствующей области, принимали активное участие в раз­работке, рассмотрении и вынесении заклю­чений по многочисленным законопроек­там, в том числе в качестве законодатель­ной инициативы для внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс и другие нормативные акты.

Участие представителей CNSM в рас­смотрении законопроектов в рамках пуб­личных консультаций, организованных парламентской Комиссией по социальной защите, здравоохранению и семье, оказа­лось эффективной практикой в деле защиты трудовых прав и интересов трудящихся.

Таким образом, профсоюзы реализуют свое право на участие в рассмотрении про­ектов законов в области труда и социальной защиты работников. Надеюсь, что такое сотрудничество между профсоюзами и соответствующими парламентскими комис­сиями станет традицией.

Позиция CNSM по защите трудовых прав и интересов работников особенно активно продвигалась через участие ее представите­лей с целью недопущения внесения изменений в трудовое законодательство под предлогом развития деловой среды и инвестиционного климата, что имеет тенденцию к снижению уровня защиты трудящихся и гарантий деятельности профсоюзов.

С сожалением приходится отметить, что власти не всегда прислушиваются к пред­ложениям профсоюзов, направленным на недопущение ущемления трудовых прав и интересов работников.

Так, в связи с рассмотрением проекта закона о внесении изменений в некото­рые нормативные акты, в том числе в Тру­довой кодекс, представленного в порядке законодательной инициативы (№ 146 от 20.04.2022), заключение CNSM (предложе­ния, пожелания профсоюзов по проекту) было направлено в Парламент Республи­ки Молдова, парламентской Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье, главе Делегации Европейского союза в Республике Молдова и др.

По настоянию профсоюзов по данному законопроекту была проведена экспертиза МОТ, что в значительной степени способствовало недопущению сокращения трудо­вых прав и гарантий работников.

Таким образом, были отклонены предло­женные поправки в Трудовой кодекс, каса­ющиеся: увольнения за повторное нару­шение трудовой дисциплины, в том числе после истечения срока действия первого дисциплинарного взыскания; издания при­каза об увольнении работника, находяще­гося в медицинском отпуске; права рабо­тодателя выбирать между восстановлением сотрудника на работе и выплатой компен­сации в случае признания увольнения неза­конным и др.

В то же время были приняты предло­жения профсоюзов, касающиеся: установ­ления действия коллективного трудового договора в том числе на период процедуры несостоятельности предприятия; установ­ления ограничения на последовательное заключение срочных индивидуальных тру­довых договоров (не более трех договоров, которые в совокупности не должны пре­вышать 60 месяцев); установления обязан­ности работодателя оплачивать свободные часы, предоставленные для компенсации сверхурочной работы и др.

В своих действиях CNSM постоянно под­держивала инициативы, направленные исключительно на совершенствование или приведение национального законодатель­ства в соответствие с международными нормами в области труда и профсоюзной деятельности.

– На заседании Генерального совета еще 3 ноября 2022 года CNSM объявила, что 2023 год будет посвящен первичным профсоюзным организа­циям, которые являются основой профсоюзного движения. Соответствующая кампания начнется в пер­ом квартале года. Какова была мо­тивация этой кампании?

– Да, это так, мы поставили перед собой задачу в 2023 году, а точнее в марте, запустить кампанию «Первичная организа­ция – энергия профсоюзного движения», основная цель которой – укрепить имидж профсоюзов и повысить роль первич­ных профсоюзных организаций в системе. В разное время в профсоюзной деятельности были разные приоритеты. На IV Съезде

CNSM было заявлено, что приоритетом является активизация всех участников профсоюзной деятельности в обществен­ной жизни. А первичные организации явля­ются очень важными элементами в этой масштабной системе, имидж профсоюзной структуры складывается также из видения и вклада каждой первичной профсоюзной организации. В этом контексте очень важ­но, чтобы лидеры этих организаций обла­дали высоким уровнем профессионализма, вовлекали в профсоюзную деятельность как можно больше членов профсоюза и обеспечивали высокий уровень прозрач­ности и информированности.

Кампания будет включать мероприятия, организованные как CNSM, так и Институ­том труда, территориальными организациями, но также мы рассчитываем и на активное участие национально-отраслевых профсоюзных центров.

– На последнем заседании Конфеде­рального комитета CNSM разверну­лась острая дискуссия о том, какой вариант лучше: привезти ведущих активистов из районов на обуче­ние в Кишинэу, в Институт труда, или лидерам и экспертам из Центра «отправиться в народ», чтобы по­общаться с местными лидерами… Какую форму обучения, диалога вы бы выбрали?

– Важно разграничить информирование и обучение: когда мы говорим об информи­ровании профсоюзных активистов и членов профсоюза, я считаю, что более эффектив­ным является выезд лидеров и экспертов на места, потому что таким образом можно проинформировать большее количество людей, не нарушая процесс профессиональ­ной деятельности, а также легче прояснить проблемы на рабочем месте.

Однако, когда речь идет об обучении, целью которого является формирование профессиональных качеств путем разви­тия практических навыков, я считаю, что наиболее эффективно это можно сделать в Институте труда. Веским аргументом в поддержку моего мнения можно назвать наличие хорошо оборудованных помещений со всем необходимым для проведения качест­венных обучающих мероприятий, возмож­ность воспользоваться ресурсами Института труда как центра профсоюзного обучения с большим опытом работы.

– Одним из пунктов Плана действий по реализации кампании «Первичная организация – энергия профсоюзного движения» является разработка ме­ханизма оценки уровня мотивации и удержания членов профсоюза. Что нового может привнести эта мето­дология, учитывая, что кадровая политика является большой пробле­мой даже для политических партий?

– Важно вовремя провести оценку ситу­ации в любой области в соответствии с четкими критериями. Чтобы мотивировать работников вступать в профсоюз или оста­ваться его членами, они должны понимать, в чем заключаются преимущества лично для них, и чувствовать себя частью профсоюз­ной команды. Для оценки уровня мотива­ции необходим механизм, который позволит выделить приоритеты, будет применим к первичным профсоюзным организациям (и не только) и даст представление о недостат­ках и сильных сторонах.

Вы правы в отношении кадрового вопроса, и в этом контексте мы стремимся к партиципативному профсоюзному дви­жению, а участие должно быть достигнуто на всех уровнях – каждый член профсоюза должен быть вовлечен, каждая профсоюз­ная структура должна следовать вектору раз­вития и вовлечения.

– На одном из заседаний CNSM вы го­ворили о проведении исследования профсоюзного движения в Р. Молдова. Не могли бы вы более подробно рас­сказать об этой идеи, она хорошая, хотя у нас было несколько работ на эту тему?

– Я выступал и продолжаю высказываться за проведение исследования деятельности первичных профсоюзных орга­низаций в стране, которое прояснило бы те аспекты профсоюзной деятельности, кото­рые иногда остаются в тени или недостаточно оценены. Взаимосвязь профсоюзной среды с академической и научные взгляды на некоторые социальные вопросы чаще все­го предлагают новые ракурсы и точки зрения, отличные от традиционно используемых. Мы надеемся, что в итоге мы получим эту информацию, как результат исследования.

– План действий на 2023 год также предусматривает продвижение пред­ложений CNSM по внесению изме­нений в законодательство в части профсоюзных прав для обеспечения полного соблюдения правовых гаран­тий профсоюзной деятельности. Существует Национальная комиссия по консультациям и коллективным переговорам (НКККП), как вы дума­ете, могут ли профсоюзы решить свои насущные проблемы в рамках этой комиссии? Может быть, необхо­димы более радикальные действия?

– Национальное законодательство о профессиональных союзах в значительной степени опирается на нормы международ­ного права, к которым Р. Молдова присоединилась, включая конвенции МОТ о правах профсоюзов.

Права и гарантии деятельности профсою­зов и их отношения с публичными властями регулируются Законом о профессиональных союзах. При этом дополнительные праваи гарантии профсоюзов определяются сис­темой отношений, сложившихся в рамках социального партнерства.

В контексте заданного вопроса о Нацио­нальной комиссии по консультациям и кол­лективным переговорам и о том, могут ли профсоюзы в ее рамках решить свои насущ­ные проблемы или, возможно, необходимы более радикальные действия, стоит подчеркнуть следующее.

Прежде всего, Национальная комиссия является трехсторонним органом соци­ального партнерства и выполняет консуль­тативную роль. Во-вторых – хотя ее роль консультативная, она осуществляет важные функции, эффективное выполнение кото­рых, безусловно, могло бы еще больше обеспечить решение проблем, которые затрагивают социальные партнеры, включая профсоюзы.

Выделю лишь некоторые функции Наци­ональной комиссии в этом отношении, а именно: гармонизирует интересы прави­тельства, патроната и профсоюзов в процессе разработки основ регулирования тру­довых и социально-экономических отно­шений; осуществляет мониторинг выпол­нения коллективных соглашений на наци­ональном уровне; следит за выполнением обязательств, взятых на себя Республикой Молдова при ратификации конвенций Меж­дународной организации труда № 98 о при­менении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров и № 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм и др.

Важную роль в обеспечении эффективной работы Национальной комиссии играе тнорма, закрепленная в ч. (3) ст. 5 Закона № 245 от 21.07.2006 о создании и функцио­нировании Национальной комиссии по кон­сультациям и коллективным переговорам, отраслевых и территориальных комиссий по консультациям и коллективным перего­ворам, которая гласит, что «проекты нор­мативных актов в трудовой и социально-экономической сферах в обязательном порядке согласовываются с Национальной комиссией. Заключение Национальной комиссии на проект нормативного акта сопро­вождает проект до его принятия».

Что касается «более радикальных действий» для обеспечения более эффективной работы Национальной комиссии, я считаю, что это относится к компетенции социальных партнеров, то есть ее сторон.

В этом смысле следует также учитывать положения статьи 3 Закона № 245/2006 и статьи 17 Трудового кодекса, согласно кото­рым одним из основных принципов соци­ального партнерства является «создание государством благоприятных условий для развития социального партнерства».

– Поговорим о привлечении внимания международных (европейских) структур к требованиям относи­тельно порядка регистрации профсо­юзов в Республике Молдова, что яв­ляется одним из сложных моментов в отношениях профсоюзов с прави­тельством. Как вы видите решение этой проблемы, если власти будут стоять на своем? В конце концов, речь идет о деньгах, которые посту­пят или не поступят в бюджет.

– Как известно, в целях упрощения процедуры приобретения профсоюзными орга­низациями правоспособности юридиче-ского лица и исключения государственного регистрационного сбора (1149 леев), CNSM обратилась к Правительству Республики Молдова с просьбой в кратчайшие сроки инициировать процедуру внесения изменений в существующую законодательную базу.

Поскольку правительство не уделило должного внимания этому вопросу, CNSM повторно направила обращение в Министерство юстиции, в результате чего состоя­лась встреча представителей CNSM с мини­стром юстиции. Министр дал понять, что трудности с реализацией права на создание профсоюза со статусом юридического лица будут устранены. К сожалению, этого пока не произошло.

По этой причине данный вопрос также обсуждался в рамках Национальной комис­сии по консультациям и коллективным переговорам, что привело к тому, что Министерство труда и социальной защиты взяло на себя ответственность за продвижение соответствующего законопроекта.

В то же время CNSM повторно обратилась и к другим органам власти, включая Министерство юстиции, с просьбой выявить пути решения проблемы, поднятой первичными профсоюзными организациями, но до сих пор не была услышана компетентными в этой области органами.

Разумеется, в таком случае нам придется быть еще более настойчивыми в дискуссиях или даже переговорах с профильными орга­нами власти, применяя в полной мере фор­мы и принципы социального партнерства, предусмотренные законом.

На данный момент у меня нет убежден­ности или уверенности в том, что привле­чение внимания международных структур к проблеме, затронутой CNSM, может быть более эффективным, чем определение решений в этом отношении национальными органами.

– Что бы вы хотели сказать рядовым членам профсоюза в этой особенно важной для будущего профсоюзного движения кампании?

– Начиная с меня, как члена профсоюза,председателя CNSM, и до члена проф-союза, который проходит обучение, произ­водит ценности или предоставляет услуги и т. д., мы все равноправны или равны. Каждый член профсоюза важен!

В 2022 году мы провели рабочие визитыв первичные профсоюзные организации профсоюзных федераций: «Agroindsind», «SindLUCAS», «Sindsilva», «Sindtransaero», «Moldsindcoopcomerț», «Sindenergo», обра­зования и науки, железнодорожников, работников химической промышленности и энергетических ресурсов.

Я увидел в людях талант и потенциал, но понял, что они нуждаются в лучшей и свое­временной коммуникации, они стремятся к диалогу, хотят быть лучше информиро­ванными и вовлеченными в профсоюзную деятельность.

Эти встречи с членами профсоюза, непосредственно на рабочих местах, являются возможностью, которая способствует нашему сплочению, это помогает нам разви­вать новые отношения, обмениваться мне­ниями, передовым опытом для выявления решений проблем, с которыми сталкиваются члены профсоюза на работе и профсоюзное движение в целом.

Только поддерживая первичную органи­зацию, мы можем укрепить профсоюзное движение. Коммуникация на уровне проф-союзной организации является обязатель­ной для всех.

На заседании 3 ноября 2022 года Гене­ральный совет объявил 2023 год годом наци­ональной профсоюзной кампании, посвя­щенной первичной профсоюзной организа­ции. В этом контексте призываю профсоюз­ные структуры всех уровней в полной мере включиться в процесс реализации решения Генерального совета «О национальной профсоюзной кампании, посвященной пер­вичной профсоюзной организации».

Укрепление связи между центром и пер­вичной организацией – благородная миссия каждого.

– Благодарю вас за содержательные и исчерпывающие ответы и желаю всем членам профсоюза, где бы они ни находились, удачи.