Деятельность по разработке стандартов занятости для профессиональной подготовки может активизироваться, а в результате, наконец, могут увеличиться шансы на трудоустройство для тех, кто осваивает новую профессию. На этот раз катализатором призван послужить проект закона о секторальных комитетах по профессиональной подготовке. Документ разработали недавно специалисты Министерства труда, социальной защиты и семьи.
Проект направили заинтересованным сторонам, которые должны подготовить по нему свои заключения. Затем документ вынесут на открытые дебаты, а к концу следующего месяца передадут правительству на утверждение.
По словам авторов законопроекта, в настоящее время секторальные комитеты по профессиональной подготовке представляют собой трехсторонние структуры, которые не имеют статуса юридического лица, а это является серьезным препятствием в деле их развития. После утверждения нового закона будут обеспечены необходимые правовые рамки для создания и функционирования секторальных комитетов, что, в свою очередь, будет способствовать развитию указанных структур и полноценному выполнению возложенных на них задач.
Задачи комитетов
Перед секторальными комитетами стоит задача способствовать сообразованию начальной и непрерывной профессиональной подготовки рабочих и специалистов с требованиями рынка труда. Поскольку наблюдается серьезный дисбаланс между спросом и предложением, как с точки зрения квалификации, так и с точки зрения навыков рабочей силы, то названные структуры призваны обеспечить взаимосвязь между рынком труда и системой профессиональной подготовки.
Другая важная задача секторальных комитетов предполагает разработку стандартов занятости в качестве документов, которые служат основанием для установления квалификации и образовательных стандартов. Именно это является инструментом согласования процесса профессиональной подготовки со спросом на рынке труда.
Создание секторальных комитетов и разработка стандартов занятости закреплены в Кодексе об образовании и в Стратегии развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы. На основании этих нормативных актов до 2020 года будут созданы секторальные комитеты в 12 областях деятельности, а к 2017 году предстоит разработать полный набор стандартов занятости для ремесел и профессионально-технических специальностей.
До настоящего времени из необходимого числа стандартов занятости по основным ремеслам, а это 300 стандартов, были разработаны только
33.
Указанный законопроект закрепляет также задачу и роль секторальных комитетов, принципы их создания и прекращения деятельности, статус и порядок регистрации, источники создания их имущества.
Как гласит ст. 10, финансовые источники для формирования имущества секторальных комитетов могут быть самыми разнообразными, в том числе средства из госбюджета.
Документ был подготовлен после обсуждения данной проблемы в ходе июньского заседания Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам.
В этой связи представители профсоюзов подчеркнули, что переход к новым стандартам занятости неотложно необходим для того, чтобы повысить шансы молдавских рабочих и специалистов на трудоустройство. Профсоюзники потребовали принять все необходимые меры, чтобы улучшить положение дел в плане разработки и внедрения стандартов занятости.
Юридический статус
На этом же заседании Олег Мырляну, теперь уже бывший вице-председатель Федерации «Sindicons», отметил, что отсутствие юридического статуса служит препятствием для секторальных комитетов в получении доступа к публичным средствам. Как следствие, эксперты отказываются и далее участвовать в разработке стандартов занятости, ссылаясь на то, что не получают вознаграждение за свой труд.
Проблема была вызвана и положением Кодекса об образовании, согласно которому утверждение персонального состава отраслевых секторальных комитетов должно осуществляться постановлением правительства. По мнению профсоюзников, эта норма нарушает принципы социального партнерства. Об этом в 2014 году профсоюзы и патронаты проинформировали президента страны и председателя парламента, которые, однако, ничего не предприняли в этом направлении.
Как следствие социальные партнеры выступили за разработку специального закона. Представители профсоюзов и патронатов также предложили присвоить данным структурам статус общественно-полезных.
Межведомственные барьеры
Согласно представителям Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, с 2000 года наша страна топчется на месте в сфере разработки стандартов занятости. Это происходит по причине межведомственных барьеров, а также недостаточного участия социальных партнеров.
В то же время опыт других стран доказывает, что разработка данных стандартов вне социального диалога не гарантирует искомое на рынке труда качество.
В таких странах как Румыния, стандарты занятости уже представляют собой элемент качества в непрерывном профессиональном образовании взрослого населения. Их разработка началась 17 лет назад, между тем была создана база данных из примерно 1000 стандартов во всех сферах экономической деятельности.
Румынские эксперты отмечают, что у них уже есть опыт и периодического пересмотра изначальных стандартов в сторону их улучшения и приведения в соответствие их содержания с европейскими тенденциями развития.
В Румынии стандарты занятости были использованы и при оценке и сертификации знаний и умений, добытых работниками неформальным путем. Эти стандарты отражают требования рынка труда, чутко реагируют на тенденции модернизации и появляющиеся новые технологии.
Данные стандарты обусловили в Румынии повышение качества и постоянное улучшение ситуации. По мнению тех же экспертов, после принятия и применения новых стандартов, через два-три года качество начнет расти и в нашей стране.
Из-за недостатка финансовых средств не исключено, что некоторые стандарты занятости, которые применяются в настоящее время в Румынии, будут заимствованы нашей страной, как минимум в области строительства, уточнил Виктор Талмач, председатель Федерации «Sindicons».
Усилия по ускорению
Следует отметить, что с начала этого года представители Министерства труда, социальной защиты и семьи подвергли публичному обсуждению и проект внесения изменений и дополнений в постановление правительства об утверждении Методологии разработки стандартов занятости для рабочих профессий.
Проект предусматривал распространение процесса разработки стандартов занятости на профессионально-техническое образование всех уровней – среднего, послесреднего и послесреднего нетретичного образования, а не только на рабочие профессии. В то же время проект предлагал более активное участие в этом процессе отраслевых комиссий по консультациям и коллективным переговорам или центральных отраслевых структур публичного управления.
В целях ускорения данного процесса, дополнительные функции выделены также и министерствам. Кроме того, был предусмотрен порядок утверждения соответствующих стандартов в случае отсутствия секторальных комитетов в определенной экономической области и порядок их разработки другими учреждениями или организациями.
