Скажите, пожалуйста, в какой степени законодательство признает так называемую «должностную инструкцию» или в каких случаях применяется этот документ? Вправе ли работодатель требовать от работника подписать должностную инструкцию?
Симион Чобану, председатель Совета профсоюза ОНТ Компании «Teleradio-Moldova»
Рубрика «Гражданин и закон» призвана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические вопросы. Продолжаем традицию компетентных разъяснений на темы трудового законодательства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипулировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).Ион ПРЕГУЗА
эксперт
Юридического департамента CNSM
Национальное законодательство допускает понятие «должностная инструкция» с некоторыми особенностями его применения. В контексте заданного вопроса следует обратить внимание на некоторые аспекты правовой базы, касающейся регулирования служебных отношений и трудовых отношений.
А именно. Служебные отношения, подразумевающие применение должностной инструкции, являются предметом регулирования Закона № 158 от 04.07.2008 о государственной должности и статусе государственного служащего (Закон № 158/2008). Данный закон регулирует общий режим государственной должности, статус государственного служащего, правоотношения государственных служащих с органами публичной власти (служебные отношения), а также иные вытекающие из них отношения.
Для ясности отметим, что государственный служащий – физическое лицо, назначенное в соответствии с Законом № 158/2008 на государственную должность; государственная должность – совокупность полномочий и обязанностей, установленных на основе закона в целях осуществления прерогатив публичной власти. Этот же закон определяет понятие орган публичной власти – любые учрежденные законом или иным нормативным актом организационная структура или орган, функционирующие в режиме публичной власти в целях реализации общественных интересов.
Должностная инструкция является юридическим документом, в котором оговариваются общая цель, основные задачи, полномочия и круг ответственности, специфичные для государственной должности, а также требования к лицу, занимающему данную должность. Должностная инструкция составляется по каждой государственной должности. Включение в должностную инструкцию задач, выходящих за пределы компетенции органа публичной власти и/или внутреннего подразделения, в состав которого входит соответствующая государственная должность, не допускается. Дела, предметом которых являются служебные отношения, относятся к компетенции административных судов, за исключением ситуаций, для которых законом прямо установлена компетенция других инстанций.
Закон № 158/2008 предусматривает, что государственный служащий имеет право знать свои права и обязанности, закрепленные в должностной инструкции; орган публичной власти может установить специфические требования относительно специальности образования, знаний, профессиональных навыков, необходимых для исполнения государственной должности, с их указанием в должностной инструкции по государственной должности и др.
Служебные отношения возникают на основании административного акта о назначении на государственную должность, изданного в соответствии с Законом № 158/2008. К административному акту о назначении прилагается должностная инструкция, с которой государственный служащий был ознакомлен под роспись одновременно с административным актом о назначении.
Относительно аспектов трудовых отношений, они являются основным предметом регулирования Трудового кодекса, который не допускает понятия «должностная инструкция». Другими словами, при трудовых отношениях (индивидуальных и коллективных) должностная инструкция не применяется. Следовательно, работодатель не имеет права предлагать или обязать сотрудника подписать должностную инструкцию. В противном случае это можно квалифицировать как нарушение законодательства по регулированию трудовых отношений.
Права и обязанности работника в области трудовых отношений определяются путем переговоров, то есть соглашением сторон. Трудоустройство осуществляется не административным актом, а путем заключения индивидуального трудового договора в соответ-ствии с положениями Трудового кодекса.
Индивидуальные трудовые споры и коллективные трудовые конфликты разрешаются органами трудовой юрисдикции, а именно примирительными комиссиями (внесудебные органы) и судебными инстанциями.