Нормы, связанные с оптимизацией карты судебных инстанций, и создание специализированных составов суда, включенные в Программу деятельности правительства на 2016-2018 годы, могут стать теми предпосылками, которые позволят сделать шаг вперед на пути к защите прав работников. С таким заявлением выступил Олег Будза, председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, на международной конференции, посвященной инстанциям, специализирующимся на рассмотрении трудовых споров. Форум прошел недавно в Кишиневе.
Практика последних лет в области трудовой юрисдикции в нашей стране привела к осознанию социальными актерами необходимости учреждения специализированных инстанций в этой сфере, отметил председатель CNSM.
«Многочисленные обращения работников в судебные инстанции, затягивание решения споров, низкое качество рассмотрения трудовых конфликтов, высокие расходы на услуги юридической помощи – только часть причин, обусловивших выставление данного вопроса на обсуждение», — подчеркнул Олег Будза.
Исходя из вышеизложенного, а также из конституционного предназначения содействовать защите профессиональных, социальных и экономических прав работников, профсоюзы не могут быть безразличными к существующей ситуации касательно обеспечения эффективной защиты законных прав работников.
В 2014 году, когда утверждали платформу по социальному диалогу, социальные партнеры не смогли прийти к соглашению относительно целесообразности создания составов суда, специализированных в разрешении индивидуальных трудовых споров и коллективных трудовых конфликтов. Вместе с тем, нынешнее правительство отвело в своей программе деятельности целый раздел, посвященный оптимизации карты судебных инстанций и созданию специализированных составов суда.
Олег Будза выразил надежду на то, что благодаря этой конференции удастся еще раз осознать необходимость усовершенствования национального законодательства с целью создания составов суда, специализирующихся на трудовых спорах.
В этой связи он выступил с инициативой создать рабочую группу, в которую войдут представители партнеров по трехстороннему социальному диалогу, и которая будет действовать под эгидой Министерства юстиции. В ее рамках предполагается проводить консультации с магистратами и другими специалистами, а также с широкой общественностью, затем формулировать предложения, которые будут представлены парламенту.
Организационные проблемы
Председатель парламента Андриан Канду, который присутствовал на этом мероприятии, отметил, что в настоящее время несомненно существуют некоторые проблемы, связанные с организацией инстанций, среди которых можно отметить, к примеру, огромный объем работы судей. По этой же причине магистраты в меньшей степени специализируются на определенных сферах.
В то время как некоторые утверждают, что в стране должны быть созданы специализированные инстанции, а другие отмечают, что уже был неприятный опыт, связанный с ними, не исключено, что будет выбрано компромиссное решение, а именно создание специализированных составов суда. Также может быть разработана и
переходная модель, подчеркнул глава законодательного органа.
«Все четыре модели специализации судей в области трудовых споров, предложенные сторонниками инициативы, заслуживают рассмотрения. Парламент Республики Молдова открыт для предложений, которые будут выдвинуты. Мы даже призываем вас направлять органам власти ходатайства и обращения, чтобы все стоящие идеи были использованы при внесении поправок в законодательство, при разработке законопроектов, при изменении системы», — сказал Андриан Канду.
Мы обеспечим необходимую поддержку на
уровне правительства и парламента
С его точки зрения, работники по-прежнему лишены защиты. Вместе с тем, заметил он, если трудящимся не удается добиться торжества справедливости через суд, то это отнюдь не означает, что соответствующая система прогнила, а может указывать на то, что что-то в ней работает не так.
«Вот почему призываю вас быть настойчивыми и выдвигать предложения, которые получат необходимую поддержку, как на уровне правительства, так и на уровне парламента, ведь важно, чтобы и работник, и работодатель имели возможность защищать свои права, а правосудие работало одинаково для них обоих», — подчеркнул также спикер.
В свою очередь глава Делегации Европейского союза в Кишиневе Пиркка Тапиола скептически высказался по поводу создания инстанций, специализирующихся на трудовых спорах. Его скептицизм опирается на то, что практика созданных в нашей стране экономических инстанций показала еще большую склонность к коррупции, которая является серьезной проблемой молдавского общества.
Обучение судей
Пиркка Тапиола обратил внимание на то, насколько важно, чтобы судьи обладали надлежащей подготовкой в области трудового права и разрешении конфликтов в данной сфере, владели необходимыми специальными знаниями. Исходной точкой могло бы стать проведение семинаров, направленных на повышение квалификации судей.
Такие усилия не требуют значительных финансовых ресурсов, в то время как их эффект может быть весьма ощутимым, отметил глава Делегации Европейского союза в Кишиневе.
Медиация, как метод разрешения трудовых споров, также должна стать обязательной, как и предлагают авторы исследования, разработанного по просьбе сторонников инициативы об учреждении специализированных инстанций. Необходимо, чтобы в Республике Молдова продвигался концепт «медиации» и, прежде всего нужно, чтобы гражданам объяснили, что все стороны только выиграют от этого.
Внешняя практика
Состояние дел, описанное заинтересованными сторонами, говорит о существовании ряда проблем, в том числе отсутствие доверия к правосудию, затягивание рассмотрения дел, высокие затраты, отсутствие квалифицированных судей, сказал на конференции эксперт в области трудовых трибуналов Швеции Ян Гуннар Стеллан Гарде.
Специалист отметил, что в условиях существования неравенства доступа к юстиции работодателей и работников, обязанность государства – установить такое трудовое право, которое бы защищало людей. Столь же важно, чтобы судебная система и система применения трудового права были эффективными в целях обеспечения всех прав работников.
Что касается практики ведения обязательных переговоров до того, как стороны предстанут перед судом, как это делается в его стране, то Ян Гуннар Стеллан Гарде отметил, что благодаря ей 80 процентов всех трудовых споров решаются, так и не дойдя до суда.
Исходя из опыта Германии, председатель Трудового трибунала города Бонн Вильфрид Лоер-Штайнхаус рекомендовал всем участникам Кишиневской конференции учредить специализированные инстанции или же специализированные составы суда. По его мнению, также необходимо обеспечить надлежащее обучение магистратов вкупе с реструктуризацией и реформой сектора.
Если работники
теряют веру в правосудие, они больше не обращаются в суд
Учитывая реалии Республики Молдова, наиболее подходящим было бы на первом этапе создать специализированные составы суда, то есть начать со специализации судей. Позже, по мере необходимости, можно будет учредить и специализированные инстанции, отметил вице-председатель Федерации «Sindicons» Олег Мырляну.
В европейских странах, когда речь идет о разрешении трудовых конфликтов, на первое место всегда выходит интерес граждан. На втором месте — качество акта правосудия и соблюдение принципа оперативности при разрешении трудовых конфликтов. На третьем месте – участие социальных партнеров в разрешении индивидуальных трудовых споров, в том числе в судебных инстанциях. А вот вопросы, связанные с расходами государства на создание и содержание специализированных инстанций находятся на второстепенном плане.
Что касается аргументов некоторых присутствующих на конференции магистратов о том, что число рассматриваемых в суде дел, связанных с трудовыми конфликтами, постоянно падает, то Олег Мырляну отметил, что это совсем не означает, что все проблемы решены, а права работников не нарушаются. Просто если работники теряют веру в правосудие, они больше не обращаются в судебные инстанции.