21 мая 2022
Кишинэу
Без рубрики

Антисоциальный закон с демографическими последствиями

Loading
Без рубрики Антисоциальный закон с демографическими последствиями
Антисоциальный закон с демографическими последствиями
protest-mame

Фото: publika.md

В прошлом номере издания «Vocea poporului» мы опубликовали несколько материа­лов о пособиях для матерей с маленькими детьми и беременных женщин, о мнении Женской организации Федерации «AGROINDSIND» на этот счет, о протестах против изменений в соответствующий закон, в которых приняли участие и профсоюзницы, а также о позиции профильного министерства. Ниже предлагаем вам ознакомиться с позицией CNSM по этой проблеме, которая очень важна для нашего общества.

 

Национальная федерация профсою­зов Молдовы (CNSM) направила 13 мар­та т. г. письмо в адрес министра труда, со­циальной защиты и семьи Валентины Бу­лига. CNSM рассмотрела проект закона о внесении изменений и дополнений в За­кон о пособиях по временной нетрудо­способности и других пособиях социаль­ного страхования № 289-XV от 22 июля 2004 года и информирует о следующем.

 

Изменения, противоречащие Конституции и Европейскому кодексу социального обеспечения

 

Ранее CNSM в своих письмах № 03-02/09-06/77 от 25.01.2013, № 09-06/03-02/06-06/767 от 23.08.2013 и № 09-06/03-02/06-06/996 от 01.11.2013 выска­залась против целого ряда поправок в За­кон о пособиях по временной нетрудо­способности и других пособиях социаль­ного страхования № 289-XV от 22 июля 2004 года, которые, к сожалению, были закреплены на основании Закона № 332 от 23.12.2013 о внесении изменений и до­полнений в Закон о пособиях по времен­ной нетрудоспособности и других посо­биях социального страхования № 289-XV от 22 июля 2004 года.

Предложенный в настоящее время проект относится к определенным изме­нениям, против которых высказывались профсоюзы. Учитывая данный факт, CNSM не поддерживает этот проект и настаивает на следующих изменениях в Закон № 332 от 23.12.2013.

1. П. 6, который относится к измене­нию ст. 6, будет изложен в следующей ре­дакции:

«6. Статья 6:

У части (2) будет следующее содержа­ние:

«(2) Застрахованные лица, у которых общий страховой стаж составляет менее 3 лет, имеют право на пособия социаль­ного страхования при наличии не менее 3 месяцев страхового стажа из последних 12 месяцев, предшествовавших наступле­нию страхового риска или рождению ре­бенка в случае страхового риска воспита­ние ребенка».

В то же время части (7) и (8) следует отменить.

Это требование обосновано тем, что изменение части (2) ст. 6 Закона № 289 от 22.07.2004, которое предусматривает увеличение страхового стажа с 3-х меся­цев до 9-ти и периода, который предше­ствовал застрахованному риску с 12 ме­сяцев до 24-х месяцев, необоснованно и к тому же антисоциально. Соответствую­щие изменения лишают работников пра­ва на пособие по временной нетрудоспо­собности и, тем самым, какого-либо ис­точника дохода, что противоречит нор­мам Конституции и Европейскому кодек­су социального обеспечения.

Единственным результатом этих по­правок будет уменьшение числа лиц, ко­торые воспользуются социальным стра­хованием и, как следствие, сокращение рождаемости.

 

Молодые специалисты и внебрачные дети – вне расчетов

 

Серьезную угрозу представляет тот факт, что подобными пособиями не смо­гут воспользоваться молодые специалис-ты, у которых не будет необходимого страхового стажа. В первые 9 месяцев ра­боты молодых специалистов лишат права на все виды пособий, в том числе по вре­менной нетрудоспособности, по уходу за больным ребенком: они останутся совсем без защиты со стороны государства. В та­ких условиях, очевидно, что названные изменения приведут к ухудшению уров­ня социальной защиты работников.

Дополнение в статью 6 названного за­кона (в результате введения части (7)) су­щественно сокращает размер пособия по материнству.

Положения ч. (7), согласно которым право на пособие по материнству уста­навливается только в случае регистрации брака, представляют собой дискрими­национную норму для беременных жен­щин и противоречат нормам Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая вступила в силу в Республике Молдова с 31 июля 1994 года.

CNSM не соглашается с положениями части (8), согласно которой «лица, кото­рые получали или получают пособия со­циального страхования на территории другого государства, не могут получать в соответствии с условиями настоящего за­кона пособие за тот же страховой риск и за тот же период», поскольку тем самым нарушается принцип участия застрахо­ванного лица, установленный в ст. 3 За­кона о государственной системе социаль­ного страхования, согласно которому ре­ализация права на социальное страхова­ние зависит от уплаты взносов социаль­ного страхования.

Хотя в п. 1 проекта, представленного на одобрение 13.03.2014, предлагается, что застрахованное лицо «на основании заявления» может ходатайствовать о за­мене тем же числом календарных меся­цев, непосредственно предшествовавших расчетному периоду, при условии, что это приведет к увеличению размера пособия, CNSM не может с этим согласиться, по­скольку молодые матери, не имеющие 12 месяцев застрахованного стажа, не смо­гут воспользоваться таким правом. Более того, очень мало лиц будут ходатайство­вать о замене неполных месяцев на пол­ные, поскольку они просто не знают норм данной статьи.

2. Пункт 7, который относится к изме­нению статьи 7 Закона о пособиях по вре­менной нетрудоспособности и других по­собиях социального страхования № 289-XV от 22 июля 2004 года, следует отме­нить.

В то же время статью 7 следует изло­жить в редакции, которая предшествова­ла данному изменению.

 

Нарушаются принципы публичной системы социального страхования

 

CNSM обращает внимание на то, что согласно ст. 54 Высшего закона, «В Республике Молдова не могут быть приня­ты законы, запрещающие или умаляю­щие права и основные свободы человека и гражданина».

Следует отметить, что этим изменени­ем нарушаются принципы государствен­ной системы социального страхования, а именно: принцип равноправия, который обеспечивает всем участникам государ­ственной системы страхования равенство в реализации прав и выполнении обязан­ностей, предусмотренных законодатель­ством; принцип обязательности, соглас­но которому юридические и физические лица обязаны быть участниками государ­ственной системы страхования, а реали­зация их права на социальное страхова­ние зависит от выполнения этой обязан­ности, и принцип участия, согласно ко­торому реализация права на социальное страхование зависит от уплаты взносов социального страхования.

Этот новый концепт основы для ис­числения предстоит применять и при ис­числении пособия по материнству и по­собия по уходу за ребенком до достиже­ния им возраста 3 лет. В таких услови­ях, очевидно, что размер данных пособий будет меньше, что не может не сказать­ся на рождаемости. Таким образом, жен­щины будут вынуждены выбирать между рождением ребенка и накоплением не­обходимого трудового стажа, при этом государство косвенно отрицательно вли­яет на решение рожать.

Нам кажется странным, что Прави­тельство и Парламент, которые знали, что поправка в ст. 7 Закона № 289/2004 приведет к снижению размера пособий для женщин с детьми, одобрили Закон вопреки положениям, оговоренным в на­циональных программах и в Программе правления.

Так, согласно п. 87 Национальной стратегической программы в области де­мографической безопасности Республи­ки Молдова (2011-2025 гг.), утвержден­ной Постановлением Правительства № 768 от 12.10.2011 с целью реализации за­дачи по последовательному восстанов­лению демографических проблем, госу­дарство должно предпринять первооче­редные меры. Помимо этого, Правитель­ство, в п. 88 Программы констатирует, что успех мер вмешательства в демогра­фическую область заключается в созда­нии благоприятных условий для восста­новления рождаемости. В п. 197, Прави­тельство констатирует, что для реализа­ции функций семьи государство должно оказывать финансовую поддержку, ко­торая включает развитие рамок предо­ставления пособий при рождении ребен­ка, для компенсации прямых и непрямых издержек семьи на воспитание детей.

 

Установленные Правительством приоритеты полностью игнорированы данным законом

 

В Плане мер по внедрению Нацио­нальной программы, одна из установлен­ных Правительством задач — пересмотр размеров социальных выплат семьям с детьми в сторону их увеличения.

Помимо этого, в Программе деятель­ности Правительства Республики Мол­дова — Европейская интеграция: СВОБО­ДА, ДЕМОКРАТИЯ, БЛАГОСОСТОЯНИЕ (на 2011-2014 гг.), в Разделе «Социаль­ная политика» предусмотрено, в каче­стве первоочередной задачи в рамках со­циальной помощи, повышение размера единых пособий по рождению ребенка и ежемесячного пособия по уходу и воспи­танию ребенка.

 

protest-mame-2

Foto: jurnal.md

 

В свете вышеизложенного, приходить­ся констатировать, что данный Закон пренебрегает установленными Прави­тельством приоритетами. CNSM обраща­ет внимание также на следующее: в ст. 7 установлено, что если за последние 2 года (24 месяца), предшествовавших месяцу наступления страхового риска, работник не имеет никакого застрахованного до­хода по мотивам медицинского отпуска, отпуска по беременности и родам, отпус-ка по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, безработицы с правом на пособие по безработице, закон предус-матривает что эти месяцы включаются в расчет с месячным застрахованным до­ходом в размере одной тарифной ставки I разряда оплаты труда работников бюд­жетной сферы или, по обстоятельствам, в размере гарантированной минималь­ной заработной платы в реальном секто­ре, действующем на момент наступления страхового риска, по основному месту ра­боты застрахованного лица. При этом ме­сяцы, в которых работник не получал за­страхованных доходов по иным причи­нам, включаются в основу для исчисле­ния пособия без застрахованного дохода. Иными словами, вместо того, чтобы лица в соответствующих ситуациях были за­щищены государством, как это предусма­тривает Конституция страны и Европейс-кий кодекс социального обеспечения, предлагается их наказывать снижением застрахованного дохода.

Несмотря на то, что в настоящее вре­мя Правительство предлагает дополнить ст. 7 частью (71), которой пытается улуч­шить положение женщин, желающих ро­дить последующего ребенка, находясь в отпуске по уходу за ребенком, это так­же неприемлемо. В таком случае, лицо, находящееся в отпуске по беременности или по уходу за ребенком в случае рож­дения второго ребенка будет получать бо­лее низкое пособие, так как на протяже­нии трех лет зарплата вырастет более чем на 30%.

3. В пункте 10, который относится к по­правкам в статью 12 Закона № 289-XV от 22 июля 2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, следует отме­нить части (2) и (3).

CNSM не согласилась с дополнением ст. 12 Закона № 289-XV частями (2) и (3), согласно которым застрахованное лицо лишается права на пособие за времен­ную нетрудоспособность в случае приос-тановления индивидуального трудового договора или других договоров о выпол­нении работ или оказании услуг, так как это противоречит положениям Европейс-кого кодекса социального обеспечения.

Следует отметить, что в период приос-тановления индивидуального трудово­го договора застрахованное лицо лишено также частичного дохода. Помимо этого предлагается лишить его права на полу­чение пособия за временную нетрудоспо­собность в случае болезни, когда он вы­нужден покупать медикаменты, питание, нести транспортные расходы, чтобы пое­хать к врачу, в аптеку.

4. Пункт 15, касающийся поправок в ч. (1) ст. 20 Закона № 289-XV от 22 июля 2004 г. о пособиях по временной нетру­доспособности и других пособиях соци­ального страхования должен быть анну­лирован.

Часть (1) статьи 20 следует изложить в прежней редакции, до внесения попра­вок.

CNSM категорически выступает про­тив внесения поправок в ч. (1) ст. 20 За­кона, которая предусматривает снижение периода на который предоставляется по­собие по уходу за больным ребенком, так как это противоречит ст. 18 Европейского кодекса социального обеспечения, рати­фицированного Республикой Молдова, который устанавливает, что продолжи­тельность выплаты может быть ограни­чена 26 неделями, то есть 182 календар­ными днями.

 

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трех лет следовало бы удвоить

 

5. CNSM поддерживает положения п. 2 проекта, выдвинутого 13.03.2014.

Дополнительно CNSM предлагает за­менить в ст. 18, ч. (6) цифру «30» на циф­ру «40», а цифру «400» на «800».

Предложение выдвинуто с учетом ди­намики прожиточного минимума для де­тей. Так, только в I полугодии 2013 года прожиточный минимум для детей соста­вил в среднем 1533,9 лея, с дифференци­рованием данного показателя в зависи­мости от возраста, от 591,4 лея для ребен­ка в возрасте до одного года и 1328,4 лея для ребенка в возрасте от одного до шес-ти лет.

Соотношение между ежемесячным по­собием по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и средним размеров прожи­точного минимума для детей в возрасте 1-6 лет составило в 2013 году 69,6%.

Учитывая динамику роста индекса по­требительских цен в 2014 году, ежемесяч­ное пособие по уходу за ребенком в воз­расте до трех лет должно быть удвоено.

 

Мария Креминская,

старший консультант,

эксперт по финансовым и социально-экономическим вопросам CNSM

 

  
По теме
Читайте нас в Facebook
Комментарии
0
Обсудить
Читайте также
Situs sbobet resmi terpercaya. Daftar situs slot online gacor resmi terbaik. Agen situs judi bola resmi terpercaya. Situs idn poker online resmi. Agen situs idn poker online resmi terpercaya. Situs idn poker terpercaya.

situs idn poker terbesar di Indonesia.

List website idn poker terbaik.

Kunjungi situs mpo slot online terpercaya

Kunjungi Situs slot mpo online terbaik Indonesia.

Situs agen slot terpercaya dan resmi