Осенью 2021 года Правительство Республики Молдова, Международная организация труда (МОТ), Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) и Национальная конфедерация патроната Молдовы (НКПМ) подписали Меморандум о взаимопонимании по реализации Страновой программы достойного труда на 2021-2024 годы.
Поддержка со стороны МОТ будет сосредоточена на создании рабочих мест и трудоустройстве молодежи, безопасных условиях труда, уважении права на труд и улучшении социального диалога. Какие еще цели включены в программу, призванные защитить трудящихся? Какова роль социального диалога, а также какие меры должна предпринять Республика Молдова, чтобы не терять из года в год рабочую силу?
На эти, а также на другие вопросы нам ответила Алла Липчиу, национальный координатор Международной организации труда в Республике Молдова.
– Действительно, относительно недавно (7 октября 2021 г.) Международная организация труда и ее партнеры (правительство, профсоюзы и патронат) подписали пятую Страновую программу достойного труда. Три упомянутых выше приоритета в совокупности имеют своей конечной целью создание предпосылок для улучшения качества жизни работников и их семей. По согласованию с подписавшими сторонами мы решили сосредоточить внимание на трех приоритетах, чтобы сконцентрировать поддержку, иметь возможность четко сообщать о результатах и использовать сравнительное преимущество и технический опыт МОТ. Помощь предоставляется на уровне политик, программ, укрепления потенциала институтов рынка труда, а также прямая поддержка уязвимых лиц для доступа к занятости, предпринимательской деятельности через местные партнерства по трудоустройству и др.
Таким образом, мы будем поддерживать разработку новой национальной программы занятости на следующие пять лет, помогать Национальному агентству занятости населения повышать свою эффективность, оказывать содействие для прогнозирования потребностей в квалифицированных кадрах и гармонизации навыков с требованиями рынка труда.
Защита работников, которые подвергаются высокому риску неформальной занятости, также входит в нашу повестку дня. Речь идет о сезонных и случайных работниках, поденщиках и т. д. Мы подготовим предложения по возможным схемам социального обеспечения, привлекательным для этих групп трудящихся. Мы также будем поддерживать усилия по снижению риска несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отраслях с повышенным уровнем риска.
– Одной из целей является улучшение социального диалога. Правительство, профсоюзы и патронаты единодушны в том, что касается роли социального диалога в качестве механизма поддержки в достижении вышеуказанных целей. Как обстоят дела сейчас и какой вы видите его роль в ближайшие четыре года?
– МОТ считает социальный диалог ключевым инструментом, когда речь идет о согласовании интересов работников и работодателей в целях повышения доходов, обеспечения безопасных условий труда, производительности и квалификации рабочей силы. Коллективные переговоры также являются частью этого процесса. Данные переговоры часто приводят к более высокой минимальной заработной плате на уровне отрасли по сравнению с установленной на национальном уровне, и, соответственно, к лучшей защите работников соответствующего сектора.
Мы стремимся укрепить полномочия и повысить эффективность деятельности Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам для лучшего качества экспертизы и вклада в решения в области экономической и социальной политики, оказывающие непосредственное влияние на людей и качество их жизни.
На уровне экономической единицы мы хотим внедрить эффективные практики информирования и консультирования работников по вопросам экономической деятельности, кадровых стратегий, обучения на рабочем месте и т. д.
Профсоюзам и организациям работодателей будет оказана поддержка в разработке инновационных услуг для их членов, в принятии стратегий по привлечению новых членов и др.
– Зарплата в конвертах является проблемой, которая больше всего сказывается на национальной экономике, трудящихся. Обсуждения ведутся уже много лет, тем не менее, изменения запаздывают. Какие решения вы видите?
– Незадекларированный труд и феномен выплаты зарплат «в конверте» широко распространены, и не только в Республике Молдова. Это явление трудно поддается количественной оценке, и оно очень сложное. Подход к нему предполагает комплекс действий, в том числе модернизацию трудового законодательства, прозрачность пенсионных систем, внедрение эффективных систем контроля (налогового, трудового и т. д.), последовательную политику в области минимальной заработной платы, ограничение выплат наличными. Качество социального диалога, о котором я говорила выше, также имеет ключевое значение. И, не в последнюю очередь, разумеется, качество управления в целом.
– С каждым годом население Р. Молдова стремительно сокращается. Соответственно, рабочих рук не хватает. По вашему мнению, какие срочные действия необходимы, чтобы остановить этот исход?
– Действительно, Республика Молдова обладает некоторыми уникальными структурными особенностями: географическое положение, демографическое развитие и централизованная экономическая система, доставшаяся по наследству. Страна уязвима перед внешними и климатическими потрясениями. Экономический рост, хотя и относительно устойчивый, на уровне 4-5 процентов в год до пандемии COVID-19, не привел к созданию рабочих мест, особенно в селах, к обеспечению достойной заработной платы. Каждый четвертый человек трудоспособного возраста занят в сельском хозяйстве, отрасли с самой низкой производительностью. Перемещение рабочей силы в отрасли с высокой добавленной стоимостью происходит крайне медленно. Смешанная модель роста основана на низких инвестициях, устойчивом потреблении денежных переводов и социальных выплат. Таким образом, экономическая конкурентоспособность и структурные изменения ограничены. Люди уезжают в поисках лучших возможностей, а семьи медлят с принятием решения о рождении большего количества детей. Депопуляция приводит к сокращению рабочей силы. Это по праву означает неизмеримый риск для экономического потенциала страны.
Меры, которые необходимо принять, включают, среди прочего, укрепление верховенства закона и повышение эффективности институтов государства. Нельзя откладывать инвестиции в повышение устойчивости к изменению климата и повышение качества государственных институтов. Деловой климат сталкивается со многими барьерами, которые необходимо преодолеть: I) доступ к финансированию, квалифицированная рабочая сила, калибровка навыков; II) регуляторные барьеры и III) инфраструктура. Особое внимание следует уделить и повышению эффективности государственных финансов, которые бы поддерживали новую модель роста, основанную на производстве, инновациях, экспорте. Улучшение качества государственных услуг, в том числе их оцифровку, нельзя вырывать из контекста в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, транспорта и т. д., также важно поощрять направление денежных переводов на приносящие доход виды экономической деятельности.
