Закон – не предмет торга? Неиспользованные в течение двух лет дни отпуска могут признать утраченными

Дни ежегодного оплачиваемого отпуска, накопленные и неисполь­зованные работниками в течение двух лет, будут считаться утрачен­ными. Парламент одобрил в первом чтении законопроект, предусматривающий пересмотр механизма использования отпуска, невзирая на то, что профсоюзы выступили против и обосновали свою пози­цию.

В соответствии с новыми положениями, которые планируется ввести в Трудовой кодекс, в конце календарного года работо­датель должен будет в письменной форме проинформировать работника о количестве накопленных дней отпуска, окончательной дате их использования и потребовать от работника использовать эти дни отпуска на основании графика, установленного по вза­имному согласию.

Неиспользованные работником дни отпуска до вступления в силу положений дан­ного законопроекта можно будет использо­вать до 31 декабря 2029 года.

Ранее CNSM представляла аргументиро­ванное заключение по предложениям о вне­сении изменений в ст. 118 Трудового кодекса и выступила с реакцией после голосования по законопроекту в первом чтении.

Обстоятельства, не зависящие от воли работника, а иногда и работодателя

Цель законопроекта, как говорится в заключении CNSM, состоит в том, чтобы регламентировать срок действия накоплен­ного/неиспользованного ежегодного опла­чиваемого отпуска, то есть не более двух лет, начиная с года, следующего за годом, в котором возникло право на ежегодный оплачиваемый отпуск. «Однако это не что иное, как лишение работника фундаменталь­ного права (на ежегодный отпуск) в случае истечения соответствующего срока по при­чинам, не зависящим от воли работника».

Анализируя эти предложения с учетом действующих законодательных положений и международных стандартов, ратифициро­ванных Республикой Молдова, CNSM обра­тила внимание на следующее.

Положения ст. 118 действующего Трудо­вого кодекса направлены на регулирование порядка ежегодного предоставления опла­чиваемого отпуска и исключительных случа­ев его переноса.

В частности, данная правовая норма гласит: оплачиваемый отпуск предостав­ляется работнику ежегодно согласно графику, предусмотренному ст. 116 Тру­дового кодекса; работодатель обязан при­нимать все необходимые меры для того, чтобы работники каждый календарный год использовали оплачиваемые отпуска; еже­годный оплачиваемый отпуск может быть перенесен в случаях, предусмотренных зако­ном; запрещается непредоставление еже­годного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд и др.

«Таким образом, считаем, что действую­щие положения ст. 118 Трудового кодекса являются четкими, соответствуют между­народным стандартам, к которым Республика Молдова присоединилась, и не требуют внесения изменений, предлагаемых данным законопроектом», прямо говорится в документе CNSM.

Относительно этих предложений CNSM вновь подчеркнула, что: действующие поло­жения ст. 118 Трудового кодекса являются четкими и соответствуют международным стандартам, к которым Республика Молдова присоединилась; пояснительная записка к проекту закона о дополнении ст. 118 Трудо­вого кодекса ч. (41) не основывается на кон­кретных случаях или ситуациях, вызванных справедливым применением действующих положений; последствия пренебрежения положениями ч. (1) ст. 118 Трудового кодекса никоим образом не могут оправдать необхо­димость установления определенных усло­вий для того, чтобы лишить работника права на ежегодный оплачиваемый отпуск; приня­тие дополнения ст. 118 Трудового кодекса ч. (41) приведет к установлению в националь­ном законодательстве положений, несов­местимых с ратифицированными Республи­кой Молдова международными стандартами в области труда, которые гарантируют всем работникам право на ежегодный оплачива­емый отпуск.

В то же время профсоюзники отмечают, что предложение о дополнении ст. 118 Тру­дового кодекса, которое, по словам автора законопроекта, направлено на «повыше­ние ответственности работодателя и работников относительно предоставления и использования ежегодного оплачиваемого отпуска», подверглось критике за неясность и несоответствие международным и конституционным нормам не только со стороны профсоюзов, но и со стороны большинства заинтересованных ведомств/учреждений, у которых были запрошены заключения/экспертные мнения, включая Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство окружающей среды, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Аппарат Президента, Народного адвоката, Националь­ную конфедерацию патроната Р. Молдова, Службу по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и др.

Согласно заключениям по законопроекту, представленным перечисленными учреждениями, подтверждается мнение, высказан­ное CNSM, а именно, что реальная причина накопления (неиспользования) ежегодных оплачиваемых отпусков связана не с работ­ником, а с рядом обстоятельств и факторов (не зависящих от воли и желания работника, а иногда и работодателя), включая политику, лежащую в основе этого явления.

Соответственно, CNSM представила пар­ламенту компромиссный вариант ч. (41), предложенной для дополнения ст. 118 Тру­дового кодекса, а именно: «(41) Если работ­ник не использовал ежегодный отпуск, на который он имел право в текущем рабочем году, с его согласия работодатель обязан предоставить неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в течение пери­ода, не превышающего двух лет, начиная с года, следующего за годом, в котором работнику было предоставлено право на ежегодный отпуск.

По окончании календарного года работо­датель письменно информирует работника о неиспользованных днях ежегодного отпуска и распоряжается об их использовании согласно взаимно согласованному графику. Отказ работника использовать неисполь­зованный ежегодный оплачиваемый отпуск на основании согласованного графика явля­ется недействительным».