Возвращение нашей страны к рациональной административно-территориальной структуре, подобно существовавшей до 2003 года, когда Молдова делилась на уезды, отмененные затем коммунистической властью, крайне необходимо, считает премьер-министр Ион Кику. Он написал в социальных сетях, что правительство готовит концепт данной реформы, которую предполагается внедрять с 2023 года.
«У нас самый большой местный административный аппарат на душу населения во всей Европе. Сотни примэрий с менее чем 700-1000 жителей. Каждый год миллиарды леев расходуются иррационально на содержание тысяч чиновников», — отметил Ион Кику.
Но, по его мнению, еще хуже то, что и услуги, оказываемые гражданам в таких условиях, не могут быть качественными.
Услуги, оказываемые в настоящее время гражданам, не могут быть качественными
«Разумеется, ни о какой финансовой автономии местных публичных органов не может быть и речи, если в селе, где есть примэрия, работает меньше 100 человек, а экономических агентов – раз, два и обчелся», — считает премьер.
В этой связи было сообщено о том, что правительство разрабатывает концепт данной реформы, а возвращение к административно-территориальной структуре, которая существовала до 2003 года, намечено на 2023 год.
Стоит отметить, что концепт административно-территориальной реформы и видения о повышении эффективности публичных структур были разработаны и обсуждены в правительстве еще в конце 2018 года. Этот проект должен был стать основой разработки административно-территориальной реформы, о которой все говорилось на протяжении многих лет.
Публичные консультации
Главная цель реформы состояла в том, чтобы сохранить публичные службы как можно ближе к потребностям людей. Предполагалось, что подход к реформе будет комплексным, ее хорошо продумают и вынесут на консультации. Более того, эксперты рекомендовали вынести этот важный документ на широкие консультации с общественностью.
Авторы концепта 2018 года подготовили также анализ имеющейся инфраструктуры и потенциала органов местного публичного управления. Их оценки показали, что более 90% примэрий не обладают достаточным кадровым потенциалом, чтобы справиться с поставленными задачами и оказывать гражданам качественные услуги.
Так, в большинстве примэрий работают до пяти человек. При этом примэрии не располагают необходимым финансовым ресурсом и осуществляют деятельность только за счет трансфертов из госбюджета.
В этом контексте были предложены различные решения для наращивания институционального, налогового и социального потенциала публичного управления. Наряду с этим был представлен и ряд вариантов экономического и социального развития населенных пунктов нашей страны.
Оптимальная модель
В дальнейшем предстояло определить оптимальную модель административно-территориальной реорганизации.
Премьер-министр Ион Кику не уточнил, имеется ли теперь в виду разработка концепта с нуля или же использование подготовленного в 2018 году.
Лидеры Конгресса местных властей Молдовы (КМВМ) ранее сообщали, что с их точки зрения, административно-территориальная реформа не относится к приоритетам для нашей страны. Гораздо важнее децентрализация, которая поможет определить наиболее эффективные сообщества и станет, таким образом, отправной точкой в разработке той же административно-территориальной реформы.
Свои основные опасения представители КМВМ связывают с тем, что сообщества объединят математически и резко, не учитывая при этом некоторые важные аспекты. Они также выразили обеспокоенность и из-за хрупкости демократии в Молдове.
С их точки зрения, административно-территориальной реформе должны предшествовать процессы децентрализации, демократизации, улучшения деловой среды, в целом состояния общества и экономики государства.
В настоящее время административно-территориальная структура Республики Молдова включает 898 органов местного публичного управления первого уровня и 35 — второго уровня.
